对加强国防动员应战应急一体化建设的思考.pdf

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把应战建设与应急建设有机地统一起来，加强国防动员应战应急一体化建

设，使战备水平和应对重大突发事件的能力同步提升，是当前国防动员建设面

临的一项极为重要而又紧迫的任务。

对加强国防动员应战应急

一体化建设的思考

■黄费连王文华

在新的历史时期，国家安全形缺乏应有的沟通和协调。因此，在遇后，国防动员法对应对紧急突发事件

势复杂多变，加强军事斗争准备，提到重大突发事件时，很难对涉及多个只有原则性的要求和规定，不够具体

高以打赢信息化条件下局部战争为核领域、多个部门的应战或应急力量进详细，缺乏可操作性；国防动员的一

心的完成多样化军事任务的能力，维行有效、系统的利用与调拨，容易造些地方性法规操作性不强，特别是与

护国家安全和实现祖国统一的神圣使成急需资源的闲置浪费。对于国防动应急处置法规衔接、融合不够，国防

命，是我国面临的一项艰巨而紧迫的员资源和突发事件应急资源，我国目动员的应急功能在法规中没有得到充

任务。同时，各种突发性事件有明显前还没有形成一个统一的资源共享机分体现。而其他部门的应急处置法规，

增多的趋势，自然灾害、事故灾难、制，对于如何做好国家整体安全战略由于行业性特点比较明显，执行起来

公共卫生事件、社会安全事件等重大下的资源综合开发与利用，还处于初有时难以满足实际需要。从总体上看，

事件的发生对社会和谐稳定产生巨大步探索阶段。从总体上看，在国防动目前我国国防动员领域在应战与应急

冲击和破坏。因此，必须把应战建设员领域，还缺乏对应战建设与应急建的资源共享与力量协调还缺乏政策法

与应急建设有机地统一起来，平时应设统一实施的相关规定和约束，应战规的规范和保障，还未形成法律框架

急、战时应战，加强国防动员应战应资源与应急资源共享的问题没有得到下的资源共享的基础平台。由于缺乏

急一体化建设。足够重视；缺乏应战与应急一体化建法律法规的规范和约束，因而在国防

设的总体、长远规划，没有把应急能动员应战建设和应急建设中，即使存

一、当前国防动员应战应力建设纳入国防动员建设与发展的总在着大量可以共享的资源，也都缺乏

急一体化建设存在的主要问题体规划和动员预案。实施和推动两类资源共享与应战应急

（一）国防动员应战应急一体化（二）国防动员应战应急一体一体化建设的积极性。

建设在宏观层面上缺乏工作沟通与协化建设的法规制度不完善（三）国防动员应战与应急一

调许多国家都制定了专门的法律体化建设缺乏顺畅的信息渠道

我国目前开展的应战建设，除军法规，对国防动员应战应急一体化建目前，我国国防动员系统已经

队建设外，主要集中在国防动员领域。设中的协调机构、权力、义务和相关建立了包括各种资源在内的庞大数据

而国防动员部门是独立运作的，与政程序都作出了明确规定。而目前我国库，并实行数字化、网络化管理；担

府各类应对突发事件的专业机构之间国防动