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1．海洋环境保护法制建设

《海洋环境保护法》是我国第一部保护海洋环境的单行法律。为实施《海洋环境保护法》，由国

务院颁布了《防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》、《防治海岸工程建设项目污染损害

海洋环境管理条例》、《防止拆船污染环境管理条例》等3项行政法规。国家环境保护局还批准

发布了《渔业水质标准》，《海水水质标准》、《污水综合排放标准》、《船舶污染物排放标准》、

《船舶工业污染物排放标准》和《海洋石油开发工业含油污水排放标准》。沿海各省、自治区、

直辖市也分别制定了一批地方性海洋环境保护法规，规章和标准。经过15年的法规建设，我国基

本形成了海洋环境保护法规体系。

2．加强海洋环境保护机构和队伍建设，建立联合执法制度

1985年以来，国家环境保护局和沿海地方环境保护部门分别建立了自然保护司，海洋环境保护办

公室，海洋环境管理处或管理科，充实管理人员进行海洋环境保护工作。目前，海洋环境保护管

理工作人员有2500多名。沿海环境保护部门按照法律规定，定期对本地海洋环境的重点污染源

及热点问题进行联合执法检查，发现问题进行解决。1986年，环渤海地区建立了由天津、山东、

河北，辽宁三省一市及其17个省辖市环境保护部门共同组成的环渤海环境保护协作组，编制了“环

渤海地区海洋环境保护规划”。这是我国第一个区域性的海洋环保协作组织。

3．编制海洋环境保护规划，组织开展近岸海域环境功能区划

从1985年开始，国家环境保护局组织编制了全国海洋环境保护“七五”、“八五”计划和十年规划以

及跨世纪绿色海洋计划，并纳入国家国民经济和社会发展总体规划；沿海各省级环境保护部门，

编制了地方海洋环境保护“七五”、八五”计划和十年规划以及跨世纪绿色海洋计划，并纳入地方

国民经济与社会发展总体规划。这项工作为定量化目标管理提供了依据。1989年至1995年，国家

环境保护局组织沿海11个省区市和40多个部门，开展了近岸海域环境功能区划工作。编制了全国

近岸海域环境功能区划方案和图集。为合理开发利用海洋资源，控制和减轻近岸海域环境污染创

造了条件。

4．建立近岸海域环境监测网络，组织近岸海洋环境调查与监测

1994年，国家环保局组织沿海11个省、自治区、直辖市及所辖市、县的64个环境监测站成立了中

国近岸海域环境监测网。在沿海城市近岸、入海河口以及沿海经济开发区的邻近海域，设主海水

及底质监测点近30个，监测项目近30项，并对主要入海污染源（包括工厂企业直排口。入海河流、

市政污水排放口）布设站位，进行常规监测和应急监测。1997年，国家环保局组织开展了渤海、

黄海近岸海域环境综合调查，设置了271个监测站位，其中海域站位89个，陆域站位182个，共获

得水质数据6000余个。同时，沿海各地还对331个企业直排口、61个混合排污口、93个市政下水

口、116个人海河口、5个海上石油平台和10万余艘船舶以及127万亩养殖塘等污染源进行了调查、

监测。从总体上模清了渤海和黄海近岸海域水质状况。

5．对重点污染源强化管理，逐步改善近岸海域环境质量

10多年来，为控制新污染源的产生，加快治理老的污染源，遏制近岸海域环境污染恶化的趋势，

国家和地方严格执行“环境影响评价”等环境管理制度。据统计，大型海岸工程建设项目“环境影

响评价”和“三同时”制度执行率达100%，中、小型项目“环境影响评价”，“三同时”制度执行率为

70％到80％。在“六五”期间安排渤、黄海沿岸195项重点治理工程，“七五”和“八五”下达了280

个重点水污染源的限期治理项目。至1997年底，沿海地区工业废水处理率和污水排放达标率分别

达到85.3％和64.3％。1994年，11个沿海省（区、市）完成了44546个企业的污水排放申报登记，

发放了9574份水污染物排放许可证。沿海城市在治理重点污染源的同时，加强了环境建设，城市

污水集中处理设施有了较大发展。通过对陆源污染物和海岸工程建设项目的监督管理，减缓了近

岸海域环境恶化的发展趋势，局部海域的环境质量有所好转。河流携带污染物是陆源污染物入海

的重要途径。国家环境保护局提出了“三河”（淮河、海河、辽河）、三湖”（太湖、巢湖和滇

池）、“两区”（二氧化硫和酸雨控制区）污染防治工作重点，制定了上述区域的污染防治规划，

并实施依法管理，限期实现削减污染物排放总量和改善环境质量的目标，大幅度削减了陆源性污

染物对海洋环境的污染。

6．开展海洋环境科学研究，为海洋环境管理提供科学依据

在“七五”和“八五”期间，国家环境保护局组织了“全国沿海污染源调查”，相继开展了“渤海、黄

海海域污染防治研究”，