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农业环境保护的认识

1.1我国农村环保立法滞后,法律体系不健全1.2现行的一些环境与资源保护

单行法不能适应国际环保发展的需要我国现行的一些环保法规已不能适应国际

环保发展的需要,如我国目前实施的1996年5月颁布的{中华人民共和国水污染

防治法》,其第三章第15条规定:企业事业单位向水体排放污染物未超过国家规

定的水污染物排放标准的,应当按照国家规定缴纳排污费;超过国家或者地方规

定的污染物排放标准的,按照国家规定缴纳超标排污费。超标准排污的企业、事

业单位必须制定规划,进行治理,并将治理规划上报所在地的县级以上地方人民

政府环境保护部门备案。由此可见,对于未超国家规定的水污染物排放标准的企

事业单位,只要缴纳排污费就属合法;而超标准排污的企业、事业被强迫缴纳排污

费并进行治理。这种作法仍是过去政府对污染的控制通过对企业强迫征收排污费

促使企业将外部成本内部化,并不是借鉴国际上“绿色企业”那样自动将排污费

作为产品生产成本的一个必要组成部分的做法,来促使企业走绿色化生产轨道。

1.3环境管理体制不完善,监督力度不足

目前,由于我国环保法律体系还不十分完善,致使我国至今还未形成一个统一而

完善的环境管理体制。现行的环境管理体制仍是按辅助性原则为依据的统分结合

的多部门、多层次的执法管理体制,即国务院设立国家环境保护总局,在{环境保

护法)的规定下,省、市级政府建立环境专门机构,工业较集中的县、镇一般也设

立专门机构或由有关部门兼管,甚至在较大的工矿企业也设有环保科、室与环保

专职人员[2]。这样形成了执法主体势力割据的局面,致使权责不明,权力过于分

散,从而使一些省、市级环境保护专门机构变成了本地区行政机关的附属机构。

为了一味提高本地区的经济效益而忽视了环境效益与社会效益,甚至一些县、镇

领导认为只要经济上去了,自然一切就都会搞好的,而对环保法置之不理,造成了

地方保护主义极为严重。另外,各环保部门之间为了部门利益而互相扯皮,关键时

刻相互推诿责任,形成了一种恶劣的部门保护主义,最终造成执法混乱,法律法规

失去法律效力,致使环保工作无从说起。正是由于体制的不完善,监督力度自然也

就上不去。因执法主体繁杂,上下级形不成垂直关系。往往为了地区利益、部门

利益,形成了上级有政策,下级有对策的应付局面,使许多监督政策不能得到实施,

法律得不到执行,监督变得苍白无力,环境污染日益严重。

1.4农村干部和农民环保法律意识淡薄

我国目前仍处于计划经济向市场经济过渡阶段,市场经济体制仍未完全确立。传

统的计划经济体制下的人治型法律秩序仍未被现代市场经济条件下的法治型法

律秩序所代替。尤其是大农村干部,政策性意识浓厚,法律性意识较淡薄,致使许

多法律法规在农村实施过程中给以政策化,以政策的原则性`实践性、灵活性代替

了法律法规的强制性、规范性、稳定性,造成农村市场经济法治建设障碍重重。

再由于我国农村环保法整体上仍未形成一个完整的体系,宣传力度欠缺,农村环

保法在广大农村干部`群众头脑中仍是一个未知数。从而出现了一些农村干部为

了本地区经济利益而置环保法不顾,采取“杀鸡取卵`竭泽而渔”的策略采发展

经济。这样把局部利益与整体利益、短期效益与长远利益对立起来,严重违背了

自然规律、经济发展规律与可持续发展战略的要求。这些干部的地方保护主义对

社会效益、环境效益产生了极坏的影响。同时,一些农民缺乏接近环保法、了解

环保法,认识不清环保法的内在经济动因,而为了自己一时的经济利益滥伐林木,

大肆捕获珍稀动植物,过度放牧,加剧了自然生态环境的恶化,遭到了大自然的严

重惩罚。

2健全和完善我国农村环保法制的设想

2.1扭转人治化,加强法治化,推动农村环保产业市场化进程

法治是一种文明的法律精神,即法律至上、平等运用`制约权力、权利本位`正当

程序、达到一种理想的社会状态[3]。其核心是价值取向上的定性特征或价值合

理选择与定位[4],力求社会价值的平衡与互补,公正地调整各种利益关系,平等

地保护和促进一切正当利益为价值目标[5]。由此它与。权力集中化,决策专断化,

利益凝集化”的人治是根本对立的。目前,我国正在完善的农村市场经济本身就

是一种法治经济,基于此,扭转人治化,加强法治化正是我国农村由以入治为特征

的计划经济体制向以法治为特征的市场经济体制转变的客观需要,是我国农村法

治建设的关键,而农村环保法制建设正是我国农村法制建设中的关键一环。由此,

转变农村环保法制建设中出现的以-人治”为核心,忽视环境效益,社会效益而片

面发展经济效益的