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从城乡统筹看发展小城镇的重要意义

从城乡统筹看发展小城镇的重要意义

谢志强

2007年10月12日17:33???

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统筹城乡发展的实质是要大力调整城乡二元经济社会结构，解决“三农问题”，缩小过大的城乡差距，使城乡同发展、共繁荣。建设社会主义新农村的实质也是要解决“三农”问题，要提升农村的发展地位。从基本目标来讲，统筹城乡发展与建设新农村是一致的。如何使城乡二元变一元，使城乡由分割到互动到互补到融合，如何立足于不同的时代条件和新的任务来建设新农村，解决的办法有很多，其中一个基本的重要的途径是通过城镇化来实现。这不仅是因为城镇化是中国现阶段和并在全国范围内展开了广泛讨论。1983年第4期的《社会学通讯》发表了费老的《小城镇大问题》一文，认为这是一个事关中国经济发展、人口分布、城乡结构、农村现代化、城市化的重大问题，要好好研究。此后的两三年，形成了一个研究小城镇问题的高潮。80年代中后期以后，开始对主要由乡镇企业推动的小城镇建设进行反思，有的甚至提出了在中国发展小城镇不如发展大中城市的观点，历数小城镇发展的种种弊端。二十年过去了，回顾这段历史，中央是怎样看待这个问题的呢？

发展小城镇,建设好小城镇是我国改革开放以来,继家庭联产承包责任制和大力发展乡镇企业之后,?为加快农村剩余劳动力转移、缓解城乡矛盾、推动农村工业化、市场化、城市化，以及为缩小城乡差别而采取的一个重大战略步骤，具有重大的理论和实践意义。

往回看，五十年代中国政府就开始关注重视小城镇问题。1955年11月7日颁发的《国务院关于城乡划分标准的规定》对于小城镇的设立就有了明确规定。

1963年12月,中共中央和国务院发布的《关于调整市镇建制，缩小城市郊区的指示》里，提高了设置城镇的标准。

1979年我国政府就把小城镇建设纳入了政府工作日程，提出了积极发展小城镇的方针，并制定了小城镇体系稳步发展的一系列配套政策。

1984年，国务院批转民政部关于调整建制镇标准的报告中,对于设置建制又作了新的规定:①县级机关所在地一律设镇;②乡政府所在地非农业人口超过2000人可以设镇;③少数民族地区边境口岸地区,确需建镇,标准可以适当放宽。

1997年党的十五大报告中提出要搞好小城镇规划建设。

2000年召开的党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，是推进我国城镇化的重要途径。

2000年，中共中央、国务院发布《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，之后各省也出台了相应的具体的加快小城镇发展的指导性意见。

2001年通过的十五规划中10次提到小城镇，要求逐步形成合理的城镇体系。注意发展城市间的经济联系。在着重发展小城镇的同时，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，走出一条符合我国国情、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。

2002年党的十六大报告指出：要全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。要统筹城乡经济社会发展。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。要坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。

为了贯彻落实中央的要求，各省各部门成立了相应的组织和研究机构，如建设部成立了村镇建设委员会、村镇建设办公室，负责制定全国村镇建设的发展规划、方针政策、规范标准以及国务院各有关部门的协调工作等；国家发改委成立了小城镇改革发展中心；科技部启动了小城镇科技发展重大项目的研究工作。建设部还会同国家其他五部委共同开展并完成了确定全国1887个重点镇的工作，同时拟定了八个课题。建设部内各司局也分别将工作重点延伸至小城镇领域。

2006年通过的十一五规划：要求促进城镇化健康发展。坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。人口分散、资源条件较差的区域，重点发展现有城市、县城和有条件的建制镇。

上述情况表明，我国政府在不同时期对小城镇的发展都作出了安排和布署，提出了不同要求，对小城镇的发展始终予以关注。这表明小城镇具有独特的功能，其地位是大中小城市所不能替代的。小城镇包括建制镇和非建制镇。

二、我国小城镇发展的基本情况

（一）发展特点

中国政府的高度重视，社会需要的有力推动，使我国的小城镇有了一个快速的发展。据建设部和农调总队提供的情况，就建制镇而言，聚集能力和经济实力不断增强，在增加农民收入，解决农村劳动力就业，加快城镇化进程等方面发挥了重要作用，具有以下几个