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应对全球气候变化的中国务实行动

应对全球气候变化的中国务实行动

（初稿）

二〇二三年十一月

应对全球气候变化的中国务实行动

执行摘要

近年来，全球高温、热浪、山火、干旱、洪涝等极端天气频发，气候影响

不断加剧。值此关键时刻，《巴黎协定》的首次全球盘点（GlobalStocktake）

将在COP28上进行。气候变化是事关全人类的危机，必须多元参与，协同治理。

作为非政府组织和公众一员，我们同样对气候变化怀有极大的热忱，愿意从非

官方的视角对身边正在发生的应对气候变化行动做出盘点。为此中国环境科学

研究院、公众环境研究中心和香港地球之友成立联合课题组，共同研究并发布

《应对全球气候变化的中国务实行动》报告。

初步盘点结果显示，《巴黎协定》已促使全球重视气候危机，超过150个国

家做出碳中和承诺；但在行动层面，虽然有所进展，但还远远不足以应对严峻

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气候形势，全球温室气体排放连续两年不减反增。对此，课题组认为首次全球

盘点是否能够成为落实《巴黎协定》的关键转折，取决于如何以推动落实为出

发点，聚焦各缔约国履约行动，推动就2030年前及之后的解决方案达成一致。

作为负责任的发展中国家，中国正在全球气候治理中发挥重要参与者、贡

献者和引领者的作用。2020年9月22日习近平主席在第七十五届联合国大会上代

表中国提出力争2030年前实现碳达峰、2060年实现碳中和的目标。“双碳”目

标的提出，是中国对世界发出的庄严承诺，是中国最高决策层统筹国内国际两

个大局，经过深思熟虑作出的重大战略决策，是中国积极应对全球气候危机、

着力推动构建人类命运共同体的担当体现。

联合课题组基于公开收集的资料和数据，总结了中国为应对气候变化、落

实碳达峰碳中和承诺而采取的十大务实行动，分析了中国如何开展以制定“1+N”

政策体系为核心的顶层设计，形成积极稳妥推进碳达峰碳中和的总体战略，引

导区域、行业和社会共同参与，务实开展减排行动。课题组认为中国在落实

“双碳”承诺和《巴黎协定》的进程中已取得积极进展，同时形成了加速推进

的重大潜力。

1Technicaldialogueofthefirstglobalstocktake,Synthesisreportbytheco-facilitatorsonthetechnical

dialogue,Page4

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应对全球气候变化的中国务实行动

中国应对气候变化的十大务实行动

中国落实“双碳”承诺和《巴黎协定》的首要举措，就是构建“1+N”政策

体系，从顶层设计入手，形成总体部署。2021年印发《中共中央国务院关于

完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳

达峰行动方案》，后续在执政党的总体施政大纲中进一步确立“积极稳妥推进

碳达峰碳中和”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。在此引导下，2021年以

来，各有关部门出台12份重点领域、重点行业实施方案和11份支撑保障方

案，包括2023年11月必威体育精装版发布的《甲烷排放控制行动方案》。

各地方碳达峰实施方案是“1+N”政策体系的重要组成部分。通过中国环境

科学研究院与公众环境研究中心（IPE）共同开发中国省级双碳指数研究，课题

组看到，30个评价的省级行政区均已制定了本地区碳达峰实施方案，其中29

个省级行政区已承诺在2030年前实现碳达峰。此外，香港特别行政区在设定气

候目标和制定实施蓝图方面也有突出表现。

中国积极应对气候变化行动、落实“双碳”承诺的第二项关键举措，是通

过试点示范引领区域先行先试。中国城市碳排放占全国总排放的比例高达85%，

是落实“双碳”承诺的关键责任主体。生态环境部组织对试点城市的进展与成

效进行的集中评估，以及中国环科院与公众环境研究中心开展的中国城市双碳

指数评价，都显示前期试点示范取得了积极成效。2023年10