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国外食品监管实践及其启示综述

目录

TOC\o1-2\h\u14320国外食品监管实践及其启示综述 1

16958（一）发达国家食品安全监管的发展现状 1

28975（二）发达国家食品安全监管的特点 2

18620（三）发达国家食品安全监管的主要手段 2

（一）发达国家食品安全监管的发展现状

针对近年来全球食品安全问题不断涌现，国际组织和各国政府，特别是发达国家都作出了加强食品安全监管的努力。各国加大了对食品监管管理的投入，不敬加强了对消费者食品安全方面的知识宣传和普及，还使得食品安全监管开始从多头监管、重视食物链重点环节开始向集中统一监管、加强食物链的全国程监管发展，食品监管取得了一定的成效，食品监管组织结构也开始扁平化，由政府、企业、学术界和消费者共同承担监管责任，使得监管的效率大大提高。

美国政府高度重视食品安全，总统亲自抓食品安全。1997年美国投入1亿美元实施食品安全计划，在1998年，建立了多部门参与的总统食品安全委员会。美国食品安全管理机构有三个⑦，一个是美国食品药品监督管理局（FDA），主要负责在美国国内和进口的肉类和家禽产品的食品安全，设定最高限额的规定和畜产品兽药残留标准；二是美国农业部（美国农业部），主要负责肉类和家禽食品安全，并被授权监督联邦动物产品安全法规的实施；三是美国环境保护署（EPA），主要负责饮用水、新农药、毒素、垃圾等方面的安全，制定农业残留物、化学药品的环境限量等法律、法规[20]。美国建立的食品安全监管体系由于仍包含三个部门，因此一直受到美国权威研究机构的批评。美国的安全体系是基于联邦和州而建立的法律法规体系，赋予食品以行业法律责任。联邦、州和地方在食品安全方面相互补充，共同对食品和食品加工设施进行监督管理。法国也加强了国家食品安全工作，建立食品安全专项评估中心。英国、加拿大、爱尔兰、荷兰、澳大利亚、新西兰等国家都建立了国家食品局。其中，英国食品局负责食品安全法规和标准，实施“从农场到餐桌”的全程监管的制定，加拿大监督局负责“从农场到餐桌”的食品监督工作，并由卫生部负责食品安全政策和标准、食品管理工作的评价。日本开始使用基于HACCP1995健康综合控制系统，重点对牛奶、严格管理的乳制品、肉制品、鱼制品、酒料等。为了确保欧盟各国“从农场到餐桌”的食品安全控制，欧盟各国不仅建立了自己的食品安全监管机构，还根据欧盟范围内统一食品法的基本原则与要求成立了欧盟食品安全管理局，以协调管理食品安全问题。运作机制主要是通过立法制定各种管理措施、方法和标准，并进行严格的控制与监督，使法律得以执行，从而实现食品安全、保护人类健康与环境的目的。

（二）发达国家食品安全监管的特点

1、充分发挥食品标准权威管理机构的职能。一方面积极处理和协调不同的利益集团在标准制定、修订和实施过程中的利益冲突，沟通食品标准制定、检测等不同的管理机构、监督、检测和监测机构的工作；另一方面通过与各种政府职能机构的分工合作(或隶属于某个政府部门)，广泛吸收农业生产者和食品经营者参与食品标准的制定。同时，对生产者、食品经营者就标准化工作的意义和关键技术进行深入宣传、教育和培训，保证标准化工作的顺利开展。

2、注重与国际标准接轨。美国、欧盟等国家的大多数食品质量标准在制定的开始，就注重与国际接轨，注重按照国际标准和国外先进的标准，如食品法典委员会的食品标准，国际有机运动联盟的有机食品情况加以细化，既符合本地实际情况，又具有可操作性。

3、标准系统化、法律化。一是从生产领域到加工，到贸易(“从农田到餐桌”)等都具有内在的制约和连带关系，标准较为完善;不同的领域或部门都尽量做到各自所推行的标准不存在明显的冲突。二是标准的制定与实施尽量赋予法律的内涵和给予法律的保证，技术要求与法律权威结合在一起。

4、标准具有很强的可操作性与可检验性。标准种类繁多、要求较为具体。如涉及食品的生产、加工、销售、包装、运输、储存、标签、品质等级，食品添加剂和污染物，最大兽药残留物允许含量和最大杀虫剂残留物允许含量等要求，以及特殊的具体规定，甚至还包括食品进出口检验和认证制度，食品取样和分析方法等方面的标准规定，具有很强的可操作性和可检验性。

（三）发达国家食品安全监管的主要手段

目前，发达国家普遍采取的食品安全监管手段主要包括以下几个方面。

1、实施食品安全评价。食品安全性评价主要对某种食品的危害成分、危害物质的独行以及危害的风险程度进行分析，以确定该种食物是否具备可食用性。因此，从事食品安全性评价工作的人员需要具备一定的毒理学知识，并明确该物质的安全剂量，这对食品安全的监督管理至关重要。食品安全性评价广泛应用于食品生产、评价处理、存储应用有害物质、化学污染物的运输以及其他有害物质的评价中等，是食品安全风险分析的基础。

2、加