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农村集体土地经营管理存在的问题及创新对策

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秦丽岩崔靖忠

（1.桦甸市桦郊乡综合服务中心，吉林桦甸132400；2.桦甸市横道河子乡综合服务中心，吉林桦甸132400）

［摘要］农村集体土地是农业生产的根本，是农民生存和实现富裕的保障。随着城镇化进程的不断

加快，农村集体土地越来越少，农村剩余劳动力不断涌向城市，导致农村土地利用率下降，农村经济发展日趋

缓慢。本文主要对农村集体土地管理过程中存在的问题进行分析，并提出创新管理对策，以提高农村土地利

用率，促进农村经济高效发展。

［关键词］农村集体土地；经营管理；权属；规模经营

［中图分类号］F321.1［文献标识码］A［文章编号］1674-7909（2020）24-44-2

农村集体土地是农民生活的根基，是城镇化发展的用途，或强制农民进行土地流转，使得农民对政府征收土

载体。完善农村集体土地管理对策，通过出租、转换、股地存在抵触情绪。村委会未完全尽到组织和引导职责，

份合作等方式进行土地流转，能有效释放农村土地潜能，未对集体土地的长远发展进行有效规划，导致部分农民

激活农村土地潜力，进而加快农业发展速度。在城镇在土地流转后失去生活保障。

［1］

化进程不断加快的过程中，农村土地越来越少，农业生产1.3宅基地管理制度不完善

产出率不高。目前，急需对农村土地管理对策进行创新，改革开放后，农民的收入不断提升，其对居住条件的

提高土地利用率，保障农民的合法权益。改善有了一定需求，农村建房热潮一直处于上升趋势。

但目前宅基地制度不健全，农民法律意识淡薄，造成农村

1农村集体土地经营管理存在的问题

住房建设混乱，违法乱建、改变宅基地用途、宅基地非正

1.1农民对集体土地的产权界定不清楚常买卖现象时有发生。许多村民在未经审批的情况下随

《中华人民共和国宪法》明确规定，农村及城郊土地，意占用耕地并建设新房，导致村庄扩张严重，土地资源遭

除特殊规定由国家所有外，其他均属于集体所有。农民到严重破坏；部分村民取得宅基地审批权后，用作养殖或

住宅宅基地、自留地等均属于集体所有。改革开放后，家加工厂，改变了宅基地属性；甚至某些村民建好住房后，

庭联产承包责任制开始推行，土地被分到农民手中，农民对住户进行私自买卖。

掌握土地使用权。第二轮耕地承包改革，国家出台相应1.4土地经营权流转机制不健全

对策，规定农民可保持对承包土地30年的使用权不变，农村集体土地流转方式包括转让、互换、租赁等。目

在30年承包年限内，集体不能将土地收回或调整。由前，土地流转管理制度不完善，农民土地无序流转，造成

［2］

于农民对承包责任制认识不清，导致对集体土地的产权集体管理困难。农民土地转包时多通过口头协议或不规

界限不清，并混淆使用权和所有权，认为分配给个人的土范合同进行约定，出现问题时难以有效解决纠纷。另外，

地既可以耕种，也可以建房，甚至可以私下买卖。所流转土地法律规定不明确，导致土地流转时价格、权益

1.2农村集体经济职能相对弱化均存在随意性，出现问题时难以依托现行法律进行调解

和处理。我国对农民土地流转有一定补贴，但补贴往

《中华人民共和国土地