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2023年湖南省公务员《申论》试题及答案解析（省市卷）

材料一

20多年来，J市根据企业需求不断推出新举措，当好企业的“引路人、推车

手、服务员”。早在2001年，J市政府就成立了企业上市领导小组办公室，指

导多家集团通过进入资本市场，为其发展壮大补充“资本燃料”。

2021年初，J市启动数字经济发展三年行动，出台了《支持产业数字化转型

升级十二条措施》，扶持传统制造业数字化转型。针对不同企业在研发、生产、

管理、销售等各环节面临的具体问题，为他们提供智能运维、调度、物流、管网

及算法软件优化等精准指导，帮助企业降本增效。J市经信委相关负责同志介绍，

数字化转型运行两年来，样板企业平均用工减少60%，运营成本降低20%，产品

研发周期缩短50%，生产效率提升40%。

中科院某装备制造研究中心是中科院与J市人民政府共同建设的科研单位，

该中心以赋能中小企业“环节突破”为核心要务，已为全市200多家中小企业提

供了数字化转型服务。

2022年7月，由市政府主导、国有企业出资、总规模达50亿元的产业发展

母基金正式成立。相关负责人介绍：“我们将以此撬动至少200亿元社会资本形

成合力，用以投向科技创新和数字经济领域。”对鞋服、建材、医疗器械等传统

产业的数字化转型标杆样板企业，市政府按照不超过其投入金额20%的标准给予

补助；对于工业互联网平台、系统服务商，最高可获30万元奖励。

市发改委相关负责人表示，经过持续多年的产业布局，J市有7000多亿元

的工业底盘，26万多个市场主体。行业龙头企业的周边活跃着数以千计的中小

企业为之提供配套服务。他们中绝大多数的服务辐射半径在50公里以内。这就

意味着，龙头企业能够快捷便利地找到配套商，大大降低了成本，而中小企业只

需专注于产业链条某一环节的研发生产。龙头企业和中小企业同向发力，产业链

上下游协同，是近年来J市发挥产业集群优势、稳住实体经济大盘的秘诀。某公

司负责人说：“2022年以来，从鞋服、纸箱到标识、模具，产业链上下游500

多家做配套的中小企业，全部和我们一道保持满负荷生产。”

泰信集团是一家纺织面料、纺织机械生产企业，为配合海外客户需求，公司

于2016年在东南亚设立工厂。泰信集团总裁说：“东南亚国家企业生产双运动

鞋所需的高端面料、纱线、鞋底材料等，很大程度上依赖国内出口。在东南亚国

家建设智能车间、数字化生产线，也离不开来自国内的技术人员和工程师。”对

此，市发改委相关负责人表示，这是企业转型升级的机遇，要抓住这个机遇，接

下来J市要通过顶层设计，统筹布局、高位推动，以产业集群优势，在精细化工、

中高端面料、智能装备、高端设备、示范工厂等方面发力，抢占价值链中高端。

2022年3月，疫情使众多企业生产经营受到影响。多家企业负责人回忆，

当时正是生产旺季，很多企业已经提前交付了海运集装箱定金，如果不能按时交

货，将承担巨额违约责任。危急时刻，J市政府帮助困难企业闭环生产，点对点

运送货物至港口出海，保障了按时生产和交货，挽救了一批企业。2022年8月，

胜科纳米科技公司的芯片分析测试实验室正式运行。这家高科技企业，从决定在

J市设立公司开始到正式运营，仅用了半年时间。J市的服务效率给公司刘总留

下了深刻印象，“市里建立专班，靠前服务，各项审批手续一个窗口完成，人才

补贴当年兑现，员工租房、联系食堂等也迅速协调解决。只要企业有需求，随时

给政府部门打电话，都能在第一时间得到回应和解决。”

材料二：

B省M市重点打造的智全科创园建筑面积17万平方米，设有生产研发、总

部办公、产业配套、生活配套等功能区。目前，园区入驻企业120多家，入驻率

95%，主导产业为机器人和智能装备，园区企业年产值35亿元，是2018年“工

业上楼”改造之前的19倍。作为B省“工业上楼”的鼻祖，智全科创园的华丽

转身证明了“工业上楼”可行有效。

2019年7月，M市在全国率先出台《M市工业上楼工作指引》，规定容积率

放宽到3.5以上，建筑密度放宽至55%，屋顶绿化折算绿地率，配套用房建筑面

积可达到30%。2020年2月，B省出台《关于进一步推进工业用地提质增效的意

见》，鼓励引导工业用地的多途径盘活利用，提升工业用地含金量。当前，产业

社区已成为都市型工业的升级版，其不仅关联产业，更是“人城产”的深度融合。

B省发改委廖