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国家公务员（申论）模拟试卷695(题后含答案及解析)

题型有：1.

1．请结合全部材料，以“管理与服务”为题目，撰写一篇议论文。要求：

1．文章主题应与所给材料相关。思想性强；2．论点正确、鲜明，论据准确、充

分，论证严密、合乎逻辑；3．结构完整，条理清晰，行文流畅；4．篇幅在800～

1000字。给定资料材料1今天的中国．社会变革日新月异，随着改革开放的日

益深入和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、

利益格局和分配方式日趋多样化，社会问题不断出现，社会管理体制面临着阶层

结构、城乡结构、收入分配结构、人口结构和家庭结构等变化带来的一系列挑战。

为应对在社会管理工作中所面临的挑战，中央提出要加强和创新社会管理，努力

提高社会管理科学化水平。社会管理创新，就是要在社会管理中与时俱进，正确

把握国内外形势新变化、新特点，针对当前社会管理中的突出问题，研究运用社

会管理新观念，整合社会管理资源，创新社会管理体制机制，构建社会管理新格

局。社会管理创新，说到底是对管理和服务的创新，把群众满不满意作为加强和

创新社会管理的出发点和落脚点．着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问

题，更好地服务群众、维护群众利益。近年来，各地积极探索加强和创新社会管

理的新模式、新方法，在加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息

化建设，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强

城乡社区服务功能．强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引

导社会组织健康有序发展．发挥群众参与社会管理的基础作用等方面做了大量工

作，让人民群众看到了政府管理创新带来的巨大变化．享受到了政府管理创新带

来的众多实惠。材料9社会组织又称民间组织．是为执行一定的社会职能，实现

特定的目标而有意识地组合起来的社会群体．与政府和企业相比，社会组织具有

民间性、自愿性、组织性、公益性、非营利性和自治性等特征。社会组织诸多特

征中的民间性、自愿性、公益性和自治性等几项使得其与政府相比能够更好地发

挥作用或获得更好的效应。社会组织在产生渊源上的民间性、社会组织成员参与

的自愿性和志愿性、社会组织形成目的的公益性．使得社会组织比起政府来说具

有更强的号召力，从而既可以更有效地动员、整合社会力量和社会资源．其活动

范围又可以延伸到政府管理难以顾及的领域、层面和环节，而其所具有的自治性

又使其在具体活动领域、具体活动对象、活动的方式、方法等方面更具有灵活性，

更易于促进社会沟通，获得社会认同．激发社会活力和创造力，重塑社会价值，

最大限度地实现社会自治功能。为此，有学者指出：“社会组织是政府的伙伴和

助手。社会组织能起到政府起不到、也不应该起的作用。政府的调控机制与社会

的协同机制之间是可以互联的，政府的行政功能与社会的自治功能是可以互补

的，政府的管理力量与社会的调节力量是可以互动的。彼此之间完全应该、也可

能形成社会管理和服务的合力。”事实上．社会组织已经和正在发挥着不可缺少

的社会管理作用。对此，国家民间组织管理局局长孙伟林先生在第四届社会组织

创新与发展论坛所做的主题报告中予以了充分肯定：“目前，以行业协会、基金

会、民办非企业单位为主体的广大社会组织，在促进行业发展、提供公共服务、

发展公益慈善事业、完善社会治理结构、增进国际民间合作交流等方面发挥着了

不可替代的作用，对促进经济发展、推进社会进步、维护社会稳定、建立和谐社

会产生了积极的影响，成为推进经济发展和社会建设的生力军．成为构建和谐社

会的重要力量。”那么，同样是社会管理的主体，社会组织这样一支生力军、这

样一种重要力量在社会管理中的地位如何?对此，中共中央、国务院2012年出台

的《关于加强和创新社会管理的意见》中提出了要“完善党委领导、政府负责、

社会协同、公众参与的社会管理格局，提高社会管理科学化水平”的指导意见，

明确了社会组织在社会管理中与政府这一管理主体相互之间的关系。由此可知，

在社会管理格局中，社会组织居于党委领导下、协助政府进行社会管理活动的协

作地位；通过党委领导下的政府负责与社会组织协作这一主从关系的运作实践，

以期达成有效的社会管理效果，实现社会管理的良好局面。2012年，根据国家

“十二五”规划纲要，按照对公益慈善、社会福利、社会服务等类社会组织履行

登记管理和业务主管一体化职能．对跨部门、跨行业的社会组织．与有关部门协

商认可后，履行登记管理和业务主管一体化职能的方式，民政部启动了全国性社

会组织直接登记