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浅析自学考试经费困难问题

作者：孙敏李艳

来源：《行政事业资产与财务》2016年第16期

摘要：自学考试的办考经费是考试工作得以顺利进行的基本保证，考试经费的来源、使

用和管理是相关人员不可忽视的重要问题。本文从枣庄市自学考试经费困难的现实情况出发，

分析因经费困难产生的诸多问题，并提出解决经费困难的措施。

关键词：枣庄市；自学考试；经费

一、自学考试经费困难的现状

1.自学考试收费项目少、报名人数少

目前，枣庄市自学考试办公室承办的考试项目仅有高等教育自学考试、全国公共英语等级

考试、大学英语四、六级考试、计算机等级考试和教师资格考试5个项目8次考试，其中高等

教育自学考试、大学英语四、六级和计算机等级考试每年2次考试。自2011年以来，减少了

全国计算机应用技术证书考试、剑桥少儿英语考试和中小学信息技术证书考试3项收费。以下

是枣庄市自学考试办公室2015年收费项目基本情况一览表，各项考试收取的报名费按照一定

比例或具体额度进行省市分层使用，其中市地分层所得大部分低于或稍高于省级分成；五个考

试项目中报名人数最多的大学英语四、六级考试刚过万人，报名人数最少的全国公共英语等级

考试才900多人，参考人数可见一斑。

2.自学考试的办考成本高，经费入不敷出

如下表，各项考试收费产生的收入一部分按照定额拨付考点使用，一部分市自考办组织考

试使用，每项考试的收入扣除按比例拨付给考点的，留给自考办的经费很少。表格中未体现分

配给考点标准的考试项目，是没有规定支付考点的标准，自考办根据实际需要支出；表中所示

市自考办留用的全国公共英语等级考试的经费仅有9710元，计算机等级考试经费63482.2

元，大学英语四、六级考试经费73372.32元。这3项考试将考点的费用按照标准拨付考点使

用。高等教育自学考试和教师资格考试的所有支出均在市自考办支出。但是目前，市自考办组

织考试的过程中需要支付参加报名人员和考场编排人员补助，监考员、巡考员、省派检查员的

监考补助，参与试卷运送和必威体育官网网址人员的补助，运送试卷及参加省级会议、培训的差旅费，考场

租赁及车辆租用的费用，考务工作人员的补助、考试考务的培训资料及培训支出等费用。自考

办还需支付统分加班及毕业生审定支出，以及考试使用的试卷包及考务用品，必要的公务接待

支出等，使得自学考试办考成本高、经费入不敷出。

二、自学考试经费困难产生的问题

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自考办组织考试的支出项目多，所需经费多，但现行的政策仍然是以考养考，收取考生的

报名费是考试经费的唯一来源，每项考试参考学员的规模和数量直接影响经费的收入，加上全

省现行的考试经费分配比例政策，未考虑到各地生源和地域等因素，实行“一刀切”，导致枣庄

市自考办经费紧张、入不敷出。如表1中显示2015年9月的计算机等级考试，报名总人数为

971人，计算收费总额为81705元，其中，收费的55%部分划归省财政厅，留地市自考办和考

点45%的部分。表2中显示市自考办按照10元/人.级标准计算，实际可收取9710元。而且这

些经费一是需要支付监考、必威体育官网网址及其他考务工作人员劳务费10080元；二是应支付接送试卷差

旅费及租车费2000元；三是用于考务及其他开支2600元，累计开支14680元。收支相抵，此

次考试自考办需补贴经费4970元，这里还不计算其他日常工作所需费用。这样几次考试下

来，就会造成自考办经费入不敷出，迫使自考办不得不倒贴，造成了自考工作的诸多困难。

1.考点设置存在困难

自学考试属于国家级考试项目，承担的责任大、风险高，考试对设置的考点要求高，对考

试所需的监控设施、考场环境等均有明确要求，自考办无法向考点支付必要的设备和设施投入

资金，而且自学考试过程对学校正常的教学秩序多少会有一定影响，因而有些学校一般不愿承

担考试任务，导致考点设置存在困难，组织考试的难度加大。

2.考试所需设备配备不足

由于自考办办考经费长期不足，几乎没有经费对自考所需设备进行增加或更新，只能勉强

使用原有设备，以尽可能保障考试的正常进行，但设备配备已无法满足考试所需，存在严重不

足。比如，随着信息技术和智能手机的大量使用，防止学生不出现作弊情况所需的设备可能需

要及时更新，但经费不足会导致设备配备不足或达不到目标所需，致使考