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正确理解特殊作业中关于特种作业人员及特种设备作
业人员的有关要求
《危险化学品企业特殊作业安全规范》(GB30871-2022)第4.9条明
确要求:“特殊作业涉及的特种作业人员和特种设备作业人员应取得相应
资格证书,持证上岗。”
依据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(国家安监总局令第
30号),危险化学品企业在特殊作业中可能涉及到的特种作业主要有:电
工作业,包括高压电工作业、低压电工作业、防爆电气作业;高处作业,
包括登高架设作业和高处安装、维护、拆除作业;焊接与热切割作业,包
括熔化焊接与热切割作业、压力焊作业、钎焊作业,其中以熔化焊接与热
切割作业为主。以上人员应取得《特种作业操作证》。
依据市场监管总局《关于特种设备行政许可有关事项的公告》(2019
年第3号)之附件2《特种设备作业人员资格认定分类与项目》,危险化学
品企业在特殊作业中可能涉及到的特种设备作业主要有:起重机作业,含
起重机指挥和起重机司机;特种设备焊接作业,含金属焊接操作和非金属
焊接操作。以上人员应取得《特种设备作业人员证》。
一、电工《特种作业操作证》
对于电工作业,在特殊作业过程中,主要以低压电工作业为主,也就是
在特殊作业中的临时用电过程中,一般情况下涉及的是低压电气设备,需
要危险化学品企业的专业电工进行接电、拆电以及对用电单位的各类电气
设备是否满足有关规范标准的要求进行全面检查确认,一般可能不会涉及
高压电工作业、防爆电气作业。
二、高处作业《特种作业操作证》
对于高处作业,不能简单机械地将所有在距离坠落基准面≥2米的操作
或作业都视为高处作业、要求相关人员都要取得高处作业的《特种作业操
作证》。《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(国家安监总局令
第30号)对于高处作业的定义明确提出:“高处作业指专门或经常在坠落
高度基准面2米及以上有可能坠落的高处进行的作业。”所以,危险化学
品企业一定要区分哪些人员是专门或经常地从事高处作业,哪些人员是偶
尔进行高处作业。对于危险化学品企业中一部分专门从事设备检维修的人
员(包括承包商),可能会经常性地从事登高架设作业和高处安装、维护、
拆除作业,应该取得高处作业的《特种作业操作证》,而对于危险化学品
企业内各基层车间的工艺操作人员,偶尔到管廊上或其他设备上(坠落高
度≥2米)进行开关阀门等相关操作,可不视为特种作业中的“高处安装、
维护、拆除作业”,不需取得高处作业的《特种作业操作证》。危险化学
品企业中有关岗位人员(包括承包商人员),是否应取得相关的特种作业
操作证,还是应该以法规(30号令等)以及风险辨识的结果为依据,不能
简单“一刀切”,使本来简单的工作复杂化。
三、焊工《特种作业操作证》与《特种设备作业人员证》
对于“焊工证”,目前有三个部门颁发的三个证件,分别是应急管理部
门颁发的焊接与热切割作业《特种作业操作证》、市场监督管理部门核发
的焊工《特种设备作业人员证》、住房和城乡建设部门核发的建筑焊工证
是指《住房和城乡建设行业技能人员职业培训合格证》。三种证件使用环
境或时机不同,相关持证要求如下:在危险化学品企业在役生产装置区开
展动火作业,必须取得《特种作业操作证》;在危险化学品企业在役装置
区开展动火作业,且从事锅炉、压力容器、压力管道焊接作业的人员,除
取得《特种作业操作证》外,还必须取得焊工的《特种设备作业人员证》;
在危险化学品新改建项目的建筑施工现场动火,可持《住房和城乡建设行
业技能人员职业培训合格证》的建筑焊工证。在危险化学品企业,一般最
常见的是前两个证,其中《特种作业操作证》是门槛证,主要目的是使作
业人员掌握安全作业的要领;而焊工的《特种设备作业人员证》可以认为
是技能等级证,是否取得了这个证,决定作业人员是否具备从事特种设备
焊接的能力。
30号令中要求从事“焊接与热切割作业”的人员就取得相应的《特种
作业操作证》。然而在近一阶段,笔者在答复全国各地危险化学品企业对
于GB30871-2022的相关疑难问题时,发现有相当一部分企业对于如何准
确把握哪些才属于“焊接与热切割作业”存在理解上的较大偏差,甚至认
为所有的动火作业全部属于特种作业,相应作业人员都要取得《特种作业
操作证》。比如,有若干企业提出这样的问题:“使用角磨机
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