既有住宅适老化改造设计指南宣贯培训材料.pdf

编制背景与编制过程

PARTONE

1.1编制背景——国家及地方政策

从2014年至今，居家适老化改造一直是国家相关养老政策的一大重点。尤其在健

康中国战略指导下，居住环境对老年人健康的影响受到了更多关注。

2019年，民政部在《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》中提出“推

进居家和社区适老化改造”、“2020年底前，结合打赢脱贫攻坚战，鼓励地方采取政府补贴等方

式，对所有纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭给予最急需的适老化改

造”。

2019年，国务院在《国务院关于实施健康中国行动的意见》中提出“打造老年宜居环境，实现健

康老龄化。到2022年和2030年，65至74岁老年人失能发生率有所下降，65岁及以上人群老年期痴

呆患病率增速下降”。

2017年，国务院在《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》中强调健全“居家为基

础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系与加强社区养老服务设施建设。

2014年，全国老龄工作委员会办公室在《中国老龄产业发展报告》中指出“现有住房的适老化改

造将是未来老龄产业的增长亮点”。

1.1编制背景——国家及地方政策

北京老旧小区较多，为了更好落实居家养老，不断探索并鼓励既有住宅及社区的

适老化改造。家庭养老床位及居家康复护理的实现均需要环境支持。

《2020年北京市老龄健康工作要点》中提出“鼓励社区卫生服务机构为高龄、失能老年人提供上

门巡诊、家庭病床、居家康复护理等服务”。

2020年，北京市《关于加快推进养老服务发展的实施方案(征求意见稿)》中提出“推进家庭养老

床位建设”、“推进居家社区适老化建设”等。

《北京市居家养老服务条例》中指出“老年人家庭进行设施无障碍改造的，区、县人民政府应当

给予指导。”

《北京市“十三五”时期老龄事业发展规划》中指出“本市正处于中度老龄化阶段，人口老龄化

体现出规模大、增速快、不均衡等突出特点。”，提出“根据老年人特点和需求，对新建和老旧

小区布局结构、住宅建筑、生活服务设施、公共活动场地等进行适老化设计和改造。”等发展任

务。

北京市《老旧小区综合整治工作方案（2018-2020年）》（京政办发【2018】6号）中将小区公共

区域的“绿化、公共照明、信报箱、无障碍设施、适老性改造”作为必须改造整治的内容。

1.1编制背景——相关数据

我国老年人占比逐渐增大，尤其是高龄老年人数逐渐增多。对于居住于既有住宅

的老年人来说，存在诸多不方便使用的地方与不安全隐患。

据国家统计局统计，截止到2019年底，我国60周

岁及以上人口25388万人，占总人口的18.1%，

其中65周岁及以上人口17603万人，占总人口的

12.6%。

2015年，第四次中国城乡老年人生活状况抽样调

查成果显示，中国失能、半失能老年人口约4063

万人，约占老年人口的18.3%。但我国老年居住

环境建设滞后，58.7%的城乡老年人认为住房存

在不适老的问题。

北京市老龄工作委员会办公室提出，2016年北京市有90%以上的老年人选择居家养老，其中半数

为“空巢老人”，10%是独自居住，缺少家庭照护。

1.1编制背景——相关数据

如何营造安全、便利、舒适的居住环境，满足老年人生理及心理需求，减少老年人在

家中的安全隐患，尽可能提高老年人生活自理程度，需要提高适老化改造设计实施的规范性。

随着年龄增长，老年人的生理

机能发生明显变化，老年人对

生活环境的不适应性加重，需

要依赖他人和设施的辅助。依

据十二五期间对全国老年人在

居家养老实态的调查，老年人

在宅伤害率高达60%，其中摔

伤、烫伤比例最高。

编制原则与章节安排

PARTTWO

2.1编制原则

注重与相关规范、标准的协调作用。本指南需要特别注意《无障碍设计规范》等

相关规范、标准的协调，明确本指南的实施侧重点，同时考虑本指南中性能化指

标条文与配方式技术措施条文的比例。

