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市容秩序辅助管理项目理解及需求分析

目录

TOC\h\z\u第一节项目背景 2

第二节项目需求分析 24

随着我国经济社会的快速发展，城市化建设进程的不断加快，城市市容管理工作日益凸显出重要性。但在当前我国各城市的市容管理中，长期来存在着基础设施建设相对滞后、科学管理机制尚难形成、经济运行质量不高、长效管理工作薄弱、行政执法手段有限和市民文明素质亟待提高等六方面的普遍性问题，特别是其中的流动摊点、马路市场、“城市牛皮癣”等具体问题的有效整治和管理，一直以来是制约城市市容管理水平提升的主要难题。城市市容管理工作始终被“两多（对管理方法的谴责多、对管理现状的批评多）”、“两少（对城市市容管理工作支持的少、理解的少）”问题所牵制，不仅严重制约了城市市容管理工作的和谐发展，也成为提升城市品位、城市竞争力的重要症结。

显然，传统的城市市容管理理念、体制和方式方法已经越来越不适应现实和发展的需要。当前，随着现代公共管理理论研究的不断深入和发展，我国的公共管理也日益呈现出主体多元化、模式多样化、管理市场化、服务社会化的发展趋势。如何应用现代公共管理新的理念，借鉴国内外城市在市容管理方面的成功实践，探索形成一种适合于中国城市发展需要的新的城市市容管理理念与模式，已显得十分的迫切和重要。

在城市市容社会化管理的探索实践中，通过服务外包引入新的管理主体，发动社会力量广泛参与市容管理，同时建立起堵疏结合的市容管理新机制。这一社会化管理模式，着力变“单一独管”为“单一主管、多元共治”，构建了新的城市市容管理体系，真正把政府从唯一管理主体中解放出来，开创了“政府公共行政管理为主，社会组织参与管理为辅”的良好工作局面。

第一节项目背景

一、我国当前城市市容管理工作现状

城市市容环境社会化管理是公共管理社会化的具体实践，是有效根治当前城市市容管理中诸多顽疾的有益探索，有利于不断降低城市市容管理成本，提高城市市容管理效率。

城市管理是一项长期而又艰巨的工作，而城市市容管理是城市综合管理中的重要组成部分和工作难点所在，是衡量城市管理水平高低的重要尺度之一。众所周知，城市市容管理涉及城市生活的方方面面，与城市居民的各种行为有着密不可分的联系。当前，在重视城市市容环境建设的同时，更加注重城市市容环境的管理已经成为我国社会经济发展中的一种趋势。

在城市市容管理实践中，国内大多城市都普遍存在以下六个方面的客观原因和实际难题：

（一）基础设施建设相对滞后

在积极推进城市化和城市现代化过程中，大幅度扩张经济总量、加快扩张城市规模与循序渐进完善城市功能一直处在矛盾之中。城市建设的负债经营虽然在迅速扩张经济总量和城市规模上成果斐然，也给市容管理带来了明显的负面效应。许多城市在追求确定的经济目标时，往往难以顾及城市建设的质量，致使城市道路、绿化、环卫、停车、摊贩疏导点等设施配套相对滞后，最终增加城市市容管理的难度，也影响了管理的质量。基础设施建设不配套，硬件设施不健全是市容管理“难”的根本原因。

（二）科学管理机制尚难形成

随着城市的快速发展，市容管理和城市综合管理联系越来越紧密，与相关职能部门之间协作与配合的要求相应提高。但由于城市管理体制尚未理顺，条块关系不协调，法制保障不健全等原因，市容管理难以形成合力，难以形成共同负责、共同参与管理的制约机制。我国的大部分城市市容管理仍处于行政管理与依法管理并存、人治与法制相连、执法与抗法同在的复杂矛盾冲突中，严重阻碍了城市市容管理走上科学、长效的管理轨道。

（三）长效管理工作薄弱

城市市容管理对象动态性强，管理难度大。针对占道经营、车辆乱停乱放、杂物乱堆、垃圾乱扔、“城市牛皮癣”等难点问题，虽经市容管理部门不懈努力，城市市容环境面貌有了明显改观，但目前仍是以突击整治方式为主。这一市容管理方式声势大，见效快，但日常管理环节相对薄弱，还缺少有针对性的长效管理机制和措施，整治效果难以长期巩固，有时反弹和回潮现象还较严重，使城市市容管理工作陷入“一整就好，一停就乱”的被动局面。

1.违法占道经营行为严重。

根源：

（1）流动人口增多，严峻的就业压力，使违章占道经营成为弱势群体的生存和获利的途径。随着市场经济的飞速发展，特别是受金融危机的影响，下岗失业、农村剩余劳动力、失地农民等人员不断增多，就业形势非常严峻，一些下岗、失业人员便将违章占道摆卖、擦鞋作为谋生的渠道和手段。他们多数文化程度低，法制意识淡薄，对城市管理方面的法律、法规、规章制度了解甚少，没有意识到自己占道经营行为的社会危害性和违法性；加上违章占道摆卖经营成本低，受眼前直接经济利益的驱使，成为弱势群体谋生的手段。

（2）集贸市场规划滞后，布局不合理，使得流动摊贩的存在拥有一定的消费市场空间。随着城市建设进程的加快