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关于赴杭州考察园林绿化养护管理工作状况的报告

为进一步做好城市园林绿化养护管理工作，6月上旬，市政处会同

园林建设有限公司管理人员赴杭州进行考察，学习园林养护先进阅历。

在为期两天的考察学习中，考察组与当地园林主管部门、绿地养护企

业深化沟通、座谈，并现场观摩了杭州市区部分绿地养护项目，所见

之处花红草绿，生气盎然，不论是公园还是道路绿地，甚至城乡结合

部的道路绿地，养护管理都格外到位，美丽?的花境，精致的街景，

无不给人以视觉上的冲击。杭州市严格、高效和精细化的管理水平令

我们眼界大开，受益匪浅。

一、杭州市园林养护管理的成功阅历和做法

近年来，杭州市园林绿化进展快速，截至08年底，杭州城区

绿地面积共计127.99平方公里，城区绿地率为35.58％，绿化掩盖率

达到38.9％。杭州市城市园林绿化管理部门坚持“种养并重、管养并

抓”的原则，创新园林绿化养护管理机制，努力尝试、探究养护管理

新思路、新做法，逐步形成了一套完整的园林绿化养护监管考核体系，

极大地调动了养护单位的乐观性。目前杭州市园林绿化养护管理实行

市场化运作，面对社会公开招投标，约有130余家企业从事园林养护

工作，竞争格外激烈，激烈的竞争迫使养护企业自我加压，不断完善，

自我提高。

一是绿化养护组织结构不断完善。随着杭州城区绿化的不断进

展，原有绿化养护管理方式已很难适应进展的需要。2001年，在广

泛调研论证的基础上，杭州市不断完善绿化养护监管体系组织结构，

对原有的绿化管理体制进行改革。市政府授权市园林文物管理局负责

管理杭州城区园林绿化工作，市园文局绿化处（市城区绿化办）具体

负责编制和修订杭州市城市绿地系统规划及组织实施、指导协调和检

查；建立杭州市绿化管理站，全面负责杭州市各城区及西湖风景区范

围内的绿化工程招标管理、绿化工程质量管理和绿地养护管理，并负

责制定绿地养护质量检查方案、实施养护质量检查等，对杭州绿化工

作起“监理”功能；各城区绿化管理部门由市绿化管理站统一领导，

对本区的绿地进行养护管理。这种分级管理、依据属地管养的模式，

推动了绿化管养重心向城区、街道、社区下移，变“一家管养”为“多

家管养”，从而确保了绿化管养“纵向到底、横向到边、不留空白、

不留死角”，实现了绿化养护管理全掩盖。

二是健全法律法规，推动管理规范化。市绿化管理站成立以后，

依据国家相关法律法规，结合工作实际，分阶段、有步骤地制定了《杭

州市城区绿地养护管理方法》、《杭州市城区绿地养护质量标准》、

《杭州市城区绿化养护管理综合考核评分细则》、《杭州市城区绿化

养护企业考评方法》，《杭州市城区高架、立交桥挂箱悬垂绿化养护

管理规定》等一系列规范性文件和管理标准。这些规章制度内容涵盖

城区绿化养护管理的各个方面，有效地避开了在绿化养护监管过程中

因缺乏相应的参考依据而引起的行业纠纷，确保了园林绿化养护管理

更趋科学化、精细化，为杭州市城区绿化养护管理工作走向规范化、

制度化奠定了基础。

三是齐抓共管，检查与考核机制健全。经过探究和实践，杭州

市目前基本形成了掩盖面广、网络齐全、组织严密的三级园林绿化养

护检查与考核体制，即市级、区级及养护企业。市级检查与考核主要

由市绿管站通过对绿地的日常巡查全面了解城区绿地总体养护管理

状况，该站养护管理科组织特地的巡查人员，每天对全市的主要道路、

河道和公园进行巡查，准时发觉各类养护质量问题和养护管理问题。

对巡查发觉的各类问题，以抄告单或整改通知单的形式抄送各区绿化

办，督促整改。在做好日常巡查、考核的基础上，市绿管站还会同各

区绿化管理部门对各类绿地进行不定期的专项检查，以月度通报、季

度通报、季度工作例会、绿化专题通报、年度综合考评等多种手段督

促各区绿化管理部门抓紧落实措施整改。自1999年起，市园林文物

局联合有关部门开展了富有特色的“最佳和最差公园”、“最佳和最

差道路”、“最佳和最差河道”等“双最系列”评比活动，更进一步

激发了各城区绿化管理部门和养护企业争先创优的热忱，从而有力地

促进了整体养护水平的提高。

四是坚持市场化管养，实行绿化养护市场主体“优胜劣汰”。杭

州市园林绿化管理部门乐观引入市场竞争机制并逐步予以规范，通过

多家企业参与园林绿化养护的竞争承包管理，提高了园林绿化管养水

平，促进了园林绿化事业的进展。市园文局和市绿管站负责制订城市