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基层检察机关司法警察工作存在问题及建议

人民检察院司法警察作为检察机关的一支重要武装力量，是检察业务工作的重要组成

部分。努力解决基层检察机关司法警察工作中存在的问题，加强检察机关司法警察工作规

范化建设，是全面提高司法警察队伍素质，整体推进司法警察工作的有效途径，对确保司

法警察依法履职，更好地为检察中心工作服务，具有十分重要的意义。

一、基层检察机关司法警察工作存在的主要问题

（一）执法观念陈旧，法警工作不被重视。检察机关是国家司法机关的重要组成部

分，打击犯罪、履行检察职能是检察机关的重要职责，《人民检察院组织法》尽管提出了

依法配备法警人员，但由于历史上的原因，目前相关的办法并没有得到充分落实，法警工

作一直没有受到重视，其专项工作也未能得到具体体现，甚至不少人仍然认为，从检察各

部门工作和必威体育官网网址角度来讲，检察官直接行使司法警察的某些工作，不但可以节约人力，而

且能够减少案情扩散范围，减少泄密。所以当前大部分基层检察机关仍然沿袭检察官提

解、押送、看管、搜查、追捕等属于司法警察履行的专项职责。

（二）队伍管理体制不健全。根据《人民检察院司法警察暂行条例》第十三条的规定，

人民检察院司法警察队伍实行双重领导的管理体制，即司法警察接受所在人民检察院检察

长的领导，接受所在人民检察院和上级人民检察院司法警察部门的管理。但目前，基层检

察院的司法警察队伍管理仍然由所在检察院实行块块管理，没有落实双重领导体制。由于

双重领导的管理体制没有真正落实，无法实现上级检察院对下级检察院司法警察的垂直管

理，导致司法警察无法接受专业管理。由于客观原因的长期制约，司法警察这个概念便在

人们的思想上存在忽视，认为他们“无足轻重”，“可有可无”，具体表现在工作中的

“警检不分”，“以检代警”。

（三）编队管理名不符实。根据《人民检察院司法警察暂行条例》第十二条的规定，

对司法警察队伍应实行编队管理。但是，目前仍有些基层检察院的法警人员编制未能到

位，有的还未进行编队管理，有的虽进行编队管理但大部分法警分散于各个科室，有些虽

已进行了编队，但专职法警少，兼职法警多，有的法警平时还兼任其他科室工作，缺少正

规化的领导，不能真正做到警有所用，警有所归，流于形式，形成“空壳式”管理，编队

管理徒有其名。

二、加强法警队伍建设的建议

（一）转变观念，找准定位。基层人民检察院司法警察工作的现状，虽然是由来已久

的客观实际，最根本的一点，还是认识不到位，没有根本从思想上消除人民检察院依法配

备司法警察，只不过是个“摆设”的错误认识。若要彻底改变这一现状，关键的就是根除

思想上的误区。一是重新认识司法警察在检察工作中的应有位置，大力支持和关心司法警

察工作，切实解决工作中存在的困难和问题，理顺工作关系。二是明确司法警察职责，彻

底消除“警检不分”的思想认识。从办案机制的科学性看，与“侦、捕、诉分离”一样，

“检警分离”也是检察机关完善内部制约机制的重要体现。原来很多不应或不适合由检察

官、书记员和其他检察人员兼任的工作，应被分离出来，交由法警专门承担，实现这些工

作的专门化和专业化运作，不但可以减轻检察人员的工作负担和压力，也有利于这些工作

的规范化。所以，法警全面履行职责，本身就是促进检察工作的规范化。它不仅可以保障

办案人员的安全，也可以提高办案效率、减轻检察官的工作负担。在整个侦查活动中，侦

查人员如果集调查取证、传唤、拘传、取保候审、监视居住、拘留、搜查、看守、押解等

事务于一身，难免疏于防范，容易造成犯罪嫌疑人脱逃、自杀、自伤等意外事故的发生；

长此以往也会造成侦查人员超时、超期、刑讯逼供、单人提审犯罪嫌疑人及涉案当事人行

为等违法违纪情况与不规范的执法行为的发生，有了法警的监督，就可以及时指出或向有

关领导反映情况。实现检警分离、各司其职这是检察工作正规化、规范化、科学化、国际

化的客观要求。

（二）建章立制，落实管理。《人民检察院司法警察暂行条例》和《人民检察院司法

警察执行职务规则（试行）》尽管已经出台，但基层检察机关相应的制度建设还未跟上步

伐，从而导致基层检察机关司法警察工作不能顺利开展，一些地方“以检代警”，“以警

代检”的现象不能够有效解决。要想改变这一现状，根本的制度建设是有必要的，首先，

建立、健全司法警察工作机构，真正实行集中编队，统一协调、统一使用、统一管理，在

使用方式上，可采取集中使用，即化零为整，以