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工程造价审计理解及需求分析

目录

TOC\h\z\u第一节对本项目财政性投资工程造价管理的理解 2

一、工程造价控制与管理的含义 2

二、当前财政投资工程管理中存在的主要问题 3

三、加强财政投资工程“全过程”造价控制与管理，保证财政投资的合理性、科学性 5

四、对财政投资评审工作的启示及建议 9

第二节对财政投资评审工作的理解 10

一、在政策层面对财政投资评审工作的理解 10

（一）财政投资评审是一个发展的概念 10

（二）财政投资评审应立足服务于财政改革和财政中心工作 11

（三）财政投资评审要为财政管理的精细化、科学化提供技术支撑 12

（四）财政投资评审工作是一项不断创新的工作 13

二、从具体实施层面多财政评审工作的理解 14

（一）财政资金投资评审的范围 14

（二）财政资金评审的主要内容 14

（三）财政资金投资评审的特点 14

三、深刻认识财政投资评审工作 19

第二节对本项目需求的分析 20

一、工程造价概预算审核工作的重要意义 20

二、工程概预算审核重点 20

三、提高审查质量，把握好概预算审查工作的重点环节 23

第一节对本项目财政性投资工程造价管理的理解

根据财建〔2009〕648号规定，财政投资评审是财政职能的重要组成部分，财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。财政性投资工程，就是由财政投资，委托相关单位或机构负责实施，对危旧房、旧城区基础设施和景观进行改造建设，以改变城市形象、改善投资环境、为民办实事的形象工程、民心工程。某市直辖以来，随着改革开放的进一步深入和我区经济的发展，城市建设步伐日益加快，政府投资工程越来越多。而工程造价的控制与管理，是贯穿财政工程管理全过程的重要环节。怎样节省财政投资、让投资效益最大化？怎样对财政工程的造价进行控制与管理？现结合近十年来我司参与财政投资工程建设与管理的实践经验，简述如下。

一、工程造价控制与管理的含义

工程造价是指完成一个建设项目所需费用的总和，包括建筑工程费、安装工程费、设备费以及其他的相关费用，它实质上是指建设项目的建设成本，也就是对建设项目的资金投入。工程造价管理则是指遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制，技术与经济，经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益和社会效益的全部业务行为和组织活动。工程造价控制与管理的基本内容是：合理确定，有效控制，提高效益。

二、当前财政投资工程管理中存在的主要问题

（一）工程造价管理涉及到工程建设全过程的各个环节，是一项十分复杂的系统工程。虽然目前财政投资项目造价控制正在逐步加强，但实际执行时，仍有部分项目存在初设概算超可行性研究估算、施工图预算超初设概算、竣工结算超施工图预算的“三超”现象，这其中虽有属于国家政策性调整、材料设备涨价等诸多客观因素，但也存在部分不可忽视的主观原因。

（二）工程建设工期普遍偏短。通常财政投资工程工期均较短，主要是由于一些主观原因的影响，如向国庆献礼或向元旦献礼等，不论何时开工，一般在项目建设前，竣工时间早已确定，且不得有任何变动。另外，年初政府对各项目的责任单位已定，目标考核责任书已下，竣工、考核时间已定，而此时所有项目的可行性研究工作尚未开展，设计方案未出，经过聘请专家、区政府各大领导班子反复、漫长的可研和方案论证后，进行初设与施工图设计，报市、区规划、建设管理单位审批，再报计委、财政审核概算、预算，下达投资计划与资金，再进行招投标活动、办理质监、安监施工许可等相关报建手续，此时时间已近年末。为满足该“非常”工期要求，建设、施工单位则必然采取相应的“非常”措施，“拔苗助长”

1、出现三边工程，边设计、边施工、边办手续，违反建筑法及招投标法和质量、安全、建管等管理条例的规定。

2、边设计、边施工，因考虑不够成熟，在施工过程中，会不断出现众多的设计变更，让施工单位返工，造成大量浪费。

3、减少施工过程中各工艺流程所要求的时间，违反质量管理条例，达不到质量验收标准，竣工后返修率高，维修量大，最终增大资金投入；

4、大干快上赶工期，对可分流水段施工的工程，无法采取流水作业，一次性投入增大，也即工程总造价增高；

5、违背客观规律，不按客观规律办事。如：园林绿化部分，因工期太紧，施工组织安排的栽种时间，往往并非植物的自然种植季节，但为满足工期要求，必须反季节栽种