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关于2022年-2024年我国粮食安全问题的思考

关于2022年-2024年我国粮食安全问题的思考

提纲：

一、粮食安全要有底气

二、粮食安全意义重大

1.粮食安全体现了农业供给侧结构改革的要求

2.粮食安全奠定了中国现代化进程坚实的基础

3.粮食安全决定了应对复杂多变环境的底气

三、粮食安全具有挑战性

1.工业化、城镇化与农业现代化平衡问题

2.粮食总量平衡与农业产业结构调整平衡问题

3.粮食生产布局与可持续发展平衡问题

四、粮食安全要抓根本

1.土地要素

2.科技要素

3.人力要素

4.政策要素

粮食安全是永恒的话题。今年由于全球蔓延的新冠肺炎，引发粮

食安全的不确定性因素明显增强，使粮食安全的话题更富挑战性。在

疫情防控常态化和国际形势复杂多变的背景下，中国遇到的诸多问题

是中长期的，必须从打持久战的角度加以认识。充足的粮食总量和强

大的粮食生产、储备、调运能力，是一切经济社会活动存在的基础，

更是发展的前提，由此也决定了农业作为稳底盘的基础产业，对于国

民经济发展具有极端重要的意义。在新形势下，牢牢把握粮食生产主

动权，确保农业健康可持续发展事关重大。

一、粮食安全要有底气

中国改革开放四十年多来，农业上取得最大的成绩就是比较彻底

地解决了吃饭的问题。2019年中国粮食连续16年保持增长态势，连

续7年总量保持在6亿吨以上，连续5年增长在6.5亿吨以上，2019

年达到6.64亿吨，人均474公斤，不仅远高于全球人均水平（350公

斤），也高于人均粮食安全线标准（400公斤）。与此同时，2019年

中国肉类总量和水产品总量分别为7759万吨和6480万吨，人均分别

为55公斤和46公斤，均超过世界人均水平的12公斤和23公斤。中

国用世界10%的耕地资源和6%的水资源，养活了世界20%的人口，

提供了25%以上的粮食和重要农产品产量。而且，中国农业产业结构、

产品结构不断优化，满足了城乡居民对农产品的多元化需求，成绩令

世人瞩目。

当然，作为全球最大的农产品消费国，中国也是全球最大的农产

品进口国。2019年中国进出口农产品贸易额为2301亿美元，其中出

口额为791亿美元，主要包括蔬菜、养殖水产品、茶叶等特色农产品，

进口额为1510亿美元，主要是大豆、棉花、油料等资源性农产品，农

产品贸易逆差达719亿美元。尽管中国是全球最大的农产品进口国，

但令人庆幸的是，进口农产品的目的是解决吃好的问题。包括玉米、

小麦、水稻（大米）在内的谷物，年度间净进口最高未超过2000万吨，

占比不超过中国粮食生产总量的5%。2019年玉米、小麦、水稻净进

口810万吨，仅占粮食总量6.64亿吨的1.2%。而中国的口粮——大

米、小麦，去年净进口330万吨，只占粮食总量的0.5%，中国“谷物

基本自给、口粮绝对安全”的粮食安全观得到了充分体现。在吃饭问

题上，靠中国供给解决中国需求，靠中国资源解决中国问题，这就是

中国最大的底气。

二、粮食安全意义重大

习近平总书记反复强调，悠悠万事吃饭为大。只要粮食不出大问

题，中国的事就稳得住。中国人的饭碗要牢牢端在自己手里，中国人

的饭碗必须装中国人自己的粮食。深刻表明，只要手里有粮，心里就

不慌。在不稳定不确定性增多的外部环境下，确保农业基础牢固，稳

定粮食总量，口粮不仰仗别人事关重大。农产品总量，特别是粮食总

量保障，在今天体现了农业供给侧结构性改革的要求，决定了应对复

杂多变局面的底气，奠定了中国现代化进程的坚实基础。

1.粮食安全体现了农业供给侧结构改革的要求。现代农业发展到

今天，城乡居民对农产品的需求不仅仅表现出总量和数量的需求，同

时也呈现多元、绿色、品质化要求，这本身也是农业供给侧结构性改

革的目标。事实上，改革开放以来，现代农业发展在中国的实践呈现

出纵横两方面的变化趋势，从纵的方向观察，产业转型升级，产业结

构和产品结构不断优化，但总量一直是衡量发展成功与否的最重要标

志。1978年粮食总量只有3.04亿吨，2019年中国在粮食总量达到

6.64亿吨历史新高的同时，畜禽、水产、果蔬产业的总量一直呈线性

增长之势