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经济系《财政学》作业--论文1

我国财政支出的结构分析

内容摘要：随着改革开放的深化，我国经济体制由计划经济也逐步转向市场经济，与此

相适应，财政体制也由经济建设型财政向公共财政转变。公共财政是以满足社会公共需

要为目标，为市场经济提供服务的政府分配行为。长期以来，我国不论是在财政理论上，

还是在实践中，一直奉行以收定支的理财原则，存在重收入轻支出的财政思想，致使支

出管理严重滞后，这与公共财政以支定收的财政理念是相悖的。因此，按照公共财政的

要求。科学界定政府在市场经济条件下的职能范围，并以此为标准调整财政支出结构，

提高支出效率，则成为财政改革的重要内容。

关键词：中国财政财政支出财政结构

一、引言

中国的财政是在计划经济体制下建立的?改革开放前，其主要功能是经济建设，是

生产建设型的财政。改革开放以来，财政顺着四个方向调整：一是生产建设支出的比例

在逐年下降，但仍占很大比重，二是由于党政机构得不到控制，行政运转费用的比例日

益上升，所占的分额越来越大，三是预算外的自收自支规模越来越大，一些政府和政府

各部门收费被收支两条线固定和合法化，四是地方政府的财政特别是县乡财政的显性债

务和隐性债务越来越多，数额巨大，五是财政支出结构中，近两年开始更多地向社会保

障等公共支出进行调整。

二、中国财政支出结构现状考察

按照财政支出的性质分类,财政支出通常分为购买性支出和转移性支出。购买性支

出,也称为生产性支出,是政府购买日常政务活动所需的或用于进行国家投资所需的商品

和服务的支出。这些支出项目的目的和用途尽管有所不同,但有一个共同点:政府付出了

资金,也相应地获得了商品和服务,并运用这些商品和服务,来履行政府的各项职能。也就

是说,在这类支出安排中,政府如同其他经济主体一样,在从事等价交换的活动。之所以称

这类支出为购买性支出,是因为这类支出反映了公共部门要占用社会经济资源的要求,由

政府部门运用这些资源,就排除了私人部门运用它们的可能性。目前在我国,购买性支出

主要包括以下方面:基本建设支出、增拨企业流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、

地质勘探费、工交商业部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文科卫事业

费、国防费及行政事业费等。转移性支出,又称为非生产性支出,直接表现为资金的无偿

的、单方面的转移,这类支出主要指政府部门用于养老金、补贴、债务利息、失业救济

金等方面的支出。这些支出的目的和用途尽管也有不同,但都有一个共同点:政府付出了

资金,但并无任何资源可得。在这里,不存在任何交换的问题。这些财政支出并不反映公

共部门占用社会资源的要求,相反,转移只是在社会成员之间的资源再分配,公共部门只

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充当中介人的作用。转移性支出主要指抚恤和社会福利救济费及政策性补贴支出以及国

内外债务付息支出等。

按照财政支出的性质将财政支出分为购买性和转移性两类支出,有着较强的经济分

析意义。因为影响两者的因素是不一样的,两者对经济的影响也是不一样的。购买性支

出所起的作用,是通过支出使政府直接以商品和服务的购买者身份出现在市场上。因而,

对于社会的生产、就业和社会总需求有着直接的影响。这类支出也会影响到国民收入的

分配,但这种影响是间接的。转移性支出所起的作用,则是使政府所掌握的资金转移到特

定的领受者手中,它只是资金使用权的转移,对于国民收入的分配有着直接的影响,但对

生产、就业以及社会总需求的影响是间接的。

从财政的职能来看,在财政支出总额中,若购买性支出所占的比重较大,说明直接通

过财政所配置的社会资源的规模较大,财政履行资源配置的职能较强。反之,若转移性支

出所占比重较大,说明公共财政活动对国民收入分配的直接影响较大,财政履行调节收入

分配的职能较强。因此,购买性支出与转移性支出比重的确定,一般看一国政府的职能侧

重在哪些方面。一般情况下,处于经济发展初期的大多数发展中国家,因为政府直接参与

生产活动较多,且公共设施基础较差,需要大量的政府投资,因此购