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高寒、高海拔地区电力企业及重点工程

后勤协同保障体系建设

根据地理气候气象学，高寒地区是指冬季平均气温低于

-10℃的地区；海拔位于1500-3000m为高原区域；3000-5000

米为高海拔区域；5000m以上为极高海拔区域。高寒、高海

拔地区是指冬季平均气温低于-10℃且位于海拔3000米以上

的地区。该地区在地理环境上具有“三高一多”的特性，即

高原、高寒、高山、多河流；在气候环境上具有“三低两大

一强”的特性，即气温低、气压低、含氧量低，太阳总辐射

大、日温差大，紫外线强；在社会经济发展上具有“三少一

贫”的特性，即人口稀少、道路缺少、经济规模总量较少、

保障资源贫乏；在人文环境上呈现出多样化、民族特色浓厚

等特性。

青海电网东西横跨1300公里，南北纵越800公里，供电

区域72.2万平方公里，供电人口586万。青海电网主要电压

等级为750/330/110千伏，现有110千伏及以上变电容量4166

万千伏安，110千伏及以上输电线路2.2万公里，其中位于高

寒、高海拔地区变电站共计118座,占比72%；线路共计1.7万

公里，占比77%；电网运维最高海拔点位于5263.6米的唐古

拉山口青藏联网输电铁塔和线路。

近5000余名电力员工分布在西宁市以外的各州、县建设

运营电网，电网建设、变电运行、输电检修、用电报修、计

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量收费等户外作业对电力员工应对严寒缺氧、高温辐射、雪

雨狂风、山地沼泽等恶劣地形气候带来严峻挑战，对优化后

勤保障资源配置、提升后勤保障服务能力，建立后勤协同保

障体系提出迫切需求。

一、实施背景

（一）适应企业快速发展的迫切需要

近年来，国网青海电力网架结构、配置能力、科技装备、

整体功能全面跨越提升，特高压等大容量、高效率、远距离

先进输电技术的运用和光能、风能的大量开发，多端联系紧

密的枢纽电网和新能源输送的智能新型电网逐步建成，这些

项目区域跨幅大、现场作业复杂、工作环境恶劣，部分线路

横跨高寒、高海拔或无人地区。要确保电力企业日常运维及

重点工程建设有序推进，就必须按照“保障有力”的原则，

结合高寒、高海拔地域特性，针对日常运维和重点工程建设

中后勤保障的特殊需求，加快建设后勤协同保障体系，力求

后勤保障与电网发展要求相匹配，从而以优质高效的后勤保

障确保电网跨越发展稳步推进，充分体现后勤业务支撑价值

和自身创造价值。

（二）推进后勤协同发展的迫切需要

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国家青海电力后勤工作紧紧围绕公司战略决策和发展

目标，坚持规划统领，深化集约管控，强化改革创新，提高

后勤标准化、信息化、智能化管理水平，有力支撑公司发展

战略，保障电网核心业务正常运营，高品质服务员工生产生

活。当前，受自然环境恶劣、社会环境复杂、经济发展滞后

等多重因素的影响和制约，高寒、高海拔地区电力企业及重

点工程后勤保障是后勤综合保障体系建设中的薄弱一环，保

障标准缺位、经费来源不明、重视程度不够等问题还在一定

程度上存在。要有效破解这一难题，必须针对高寒、高海拔

地区后勤协同保障的差异性和特殊性，补齐后勤综合保障体

系建设的短板，推进高寒、高海拔地区电力企业及重点工程

后勤协同保障体系建设。

（三）体现企业以人为本的迫切需要

高寒、高海拔地区，一是工作环境“险”。低气压、缺

氧、严寒、强辐射等，给电力员工生理心理造成损害，加之

地质复杂、冰冻雨雪、泥石流和塌方频发，给后勤、医疗保

障、防灾减灾等带来挑战和风险。二是保障实施“难”。当

地经济落后、物资短缺，交通状况差，所需部分物资需从内

地超长距离运抵现场，通过人背马驼等方式送抵驻地，保障

极其艰难；特别是所经无人区，医疗条件差，沿线多为鼠疫

自然疫源地，传染机率高、防控难度大。三是保障任务“重”。

高原地广人稀，电力企业生产服务和工程建设人数多、区域

广、驻地分散，后勤及医疗保障任务十分繁重。在完成普遍

优质高效保障的基础上，提升高寒、高海拔地区电力企业及

重点工程后勤保障服务水平已提上日程并极为迫切。

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二、内涵和主要做法

始终坚持“一切为了一线、一切服务一线、一切保障一

线”的保障理念，始终