行政学原理第2章 .pdf

一、名词解释

1．行政职能

行政职能是行政机关在管理活动中为实现国家利益和满足社会发展的公共需要而肩负

的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。

2．第三部门

第三部门，是指介于国家和市场之间的非营利组织、非政府组织，如俱乐部、慈善组织、

科研机构、工会等。这是相对于公共部门（被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组

织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织）和私人部门（为

私人所拥有，并以利润最大化为组织目标，通过在市场上出售其产品或提供服务以求得利润

的各类工商企业组织）而提出的概念。

3．行政契约

所谓行政契约，亦称行政合同，是指行政机关为达到维护与增进公共利益，实现行政管

理目标之目的，与平等相对人之间经过自主协商而达成的协议。

二、判断说明题

1．行政的主体是国家行政机关。

参考答案：

错误；国家行政机关是最主要的行政职能主体，它由从中央到地方的各级政府及其职能

部门组成。除国家行政机关外，行政职能的主体还包括法律法规授权的其它社会组织，这些

组织或者是企事业单位，或者是群众自治组织。

2．第三部门，是指介于国家和市场之间的非营利组织、非政府组织，如俱乐部、

慈善组织、科研机构、工会等。

参考答案：

正确。

三、简答题

1．概述行政职能的含义及其特点。

参考要点：

含义：行政职能是行政机关在管理活动中为实现国家利益和满足社会发展的公共需要而

肩负的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。

特点：1．广泛性。行政管理对象和内容的多样性决定了其职能的多样性。2．执行性。

从行政与立法的关系看，行政职能是一种执行性职能。3．差异性。不同层次的政府其职能

有所差异。我国政府纵向5个层次（中央、省、市、县、乡）所具有的行政职能的性质和大

小有明显差异。4．动态性。一方面，国家性质的变化必然引起行政职能的变化；另一方面，

行政职能又是根据国家形势和任务的变化而变化的。

2．简述二战后西方国家行政职能的发展趋势。

参考要点：

（1）经济社会职能扩大，政治职能相对减弱

（2）宏观调控职能强化，经济干预方式发生改变

1

（3）跨国政府的职能日益扩大

3．简述研究行政职能的有何意义？

参考要点：

（1）行政职能是科学建立行政组织的根本依据。（2）行政职能是确定政府目标和任务的重

要标准。（3）行政职能是行政组织管理活动科学化的重要基础。（4）行政职能是衡量行政效

率的标准和依据。

四、论述题

1．论述我过政府职能关系的转变。

参考要点：

在我国，政府职能关系主要表现为：政府之间的职能关系；政府与市场、企业的关系；

政府与社会的关系；政府与第三部门的关系；政府与公民的关系，理顺职能关系主要也就是

理顺上述关系。1．理顺政府之间的职能关系2．理顺政府与市场、企业之间的关系3．理顺

政府与社会之间的关系4．理顺政府与第三部门之间的关系5．理顺政府与公民的关系。

2．试论述行政的动态和静态职能。

参考要点：

1）行政的动态职能：1.决策职能⒉组织职能⒊协调职能4．控制职能5．监督职能

2）行政的静态职能：1．政治职能2．经济职能3．文化职能4．社会职能

五、案例分析

案例名称：从“项目最小”迈向“实效最快”的行政审批改革

相关题目：

1．什么是行政审批，出现行政审批事项过多的原因有哪些？

2．结合材料来谈谈为什么要进行行政审批改革？

参考要点：

第一题：

含义：行政审批是指政府为了达到某些自身所预期的目的，根据自身的标准，通过审查

公民或法人的条件具备情况，决定是否允许其从事某种活动。

原因：审批条件的不公开、程序不透明、程序繁琐，国家权力部门化、部门权力个人化

的倾向明显；由经济利益导致寻租行为的产生。

第二题：

进行行政审批改革主要是由于行政审批具有的功能所决定的，即：一是配置资源，二

是控制风险，三是维护秩序，四是证明信誉。结合材料分析为什么要进行行政审批改革。

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