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《地籍调查规程》解读
姜栋;主要内容;第一部分地籍调查规程修订说明 ;一、修订背景与目标;（一）修订背景
?然而伴随新《土地管理法》实施，调查伎俩、测量技术、计算机技术发展，土地管理职能转变，规程中大部分要求已经极难满足当前地籍管理要求，部分技术要求已难以满足计算机等新技术方法要求，为此，尽快修订城镇地籍调查规程是十分必要和迫切。;?一是按照法律、法规、政策要求和当代地籍管理制度、必威体育精装版技术发展要求，对《城镇地籍调查规程》等进行系统地分析、总结、补充、修改和完善，形成适时、实用、可操作《地籍调查规程》。
?二是处理标准老化和技术水平低问题，更加好指导和规范当代地籍调查工作，为建立当代地籍管理制度，有效维护土地权利人正当权益和正常土地市场秩序，切实保护耕地，为促进土地资源节约集约利用提供主要技术支持。;
（一）标准
1.继承与稳定标准
规程基本目标、适用范围、精度标准、内容等应不受时间和空间影响要素，能继承就应该继承，能保持稳定就不要随意改变。
2.先进与统一标准
在修订《地籍调查规程》时，应充分考虑调查伎俩、测绘技术和地理信息系统等现有技术水平和发展趋势，为技术创新提供合理框架和充分发展空间。;（三）适应与完整标准
土地调查资料结果日益丰富、多样，将调查内容作为规程关键，充分吸收地方规程优点，增强规程适应性和灵活性和可操作性。
结合20多年实践经验和理论研究结果，起草组重新确定《地籍调查规程》（修订稿）所适用范围，以建立多用途地籍为目标组织规程内容，表达调查内容和调查工作体系内容完整和统一，满足覆盖城镇地籍调查需要。
（四）准确与协调标准
《地籍调查规程》修订和编制，要求结构合理、文体统一、用词准确，术语科学、层次清楚，条文逻辑性强、尽可能降低或消除条款二义性。同时，应考虑与相关标准相互协调，增强规程准确性。
;（二）依据
《中华人民共和国物权法》
《中华人民共和国土地管理法》
《土地调查条例》《土地调查条例实施方法》
《土地登记方法》《确定土地全部权和使用权若干要求》
《土地权属争议调查处理方法》《宗地代码编制规则》
《城镇地籍调查规程》《地籍测绘规范》
《第二次全国土地调查技术规程》
《集体土地全部权调查技术要求》
《城镇变更地籍调查实施细则》等。;（一）开展全方面研究
;（二）对现有相关规程、规范开展全方面梳理和分析
搜集整理了与本规程修订相关标准及其它相关资料，如《城镇地籍调查规程》、《城镇变更地籍调查实施细则》、《集体土地全部权调查技术要求》、《地籍数据库标准》、《地籍测绘规范》、《土地登记相关法律知识》、《土地登记实务》和《地籍调查》等。同时搜集了北京、广东、天津、河南、浙江、深圳等地制订地籍调查地方性技术标准。
对这些标准和资料进行了全方面分析和处理，确定修订技术路线和依据。
; （三）编制《地籍调查规程》（讨论稿）
，在资料分析、试验和研究基础上，编制了《地籍调查规程》（讨论稿）。
（四）召开研讨会，开展充分研讨和论证
2月21日、3月6日及3月21-22日，部地籍管理司与中国土地勘测规划院屡次组织相关教授，在北京召开了《地籍调查规程》修订教授研讨会。这些教授学者专业领域包括地籍调查、土地登记、权属调处、地籍管理、数据库建设、信息系统开发和标准化研究等。与会教授围绕《地籍调查规程》（讨论稿）文本，结合本身实际工作展开了充分讨论，提出了许多建设性意见和提议。;（五）完善规程，征求意见
?经过研讨和论证，起草组认真地分析和梳理了教授意见，对《地籍调查规程》进行了深入修改和完善，形成了《地籍调查规程》（征求意见稿）。
?4月1日，将征求《地籍调查规程》（征求意见稿）发送到58个省、直辖市、建设兵团国土资源厅和国土资源部相关司、局及其事业单位征求意见。;（六）修改形成送审讨论稿
4月20日之前共收到36份反馈意见。经深入细致分析和研讨，对规程做了深入修改，并于4月22日再次召开由相关省市国土资源厅（局）及基层从事地籍调查、土地登记相关人员参加研讨会，并征求了相关法律教授意见，形成了《地籍调查规程》（送审稿）。;（七）经过审查，公布实施
?5月18日，全国国土资源标准化技术委员会召开了《地籍调查规程》推荐性行业标准审查会，与会19位教授一致同意经过审查。
?7月9日，国土资源部公布第16号公告：
“《地籍调查规程》推荐性行业标准已于经过全国国土资源标准化技术委员会审查，现予同意、公布，于9月1日起实施。编号以下：TD/T1001-《地籍调查规程》，代替标准名称及编号：TD1001-93《城镇地籍调查规程》。”;（一）规程名称修订
经过深入研究
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