月湖水生态环境综合治理工程PPP项目实施方案.docxVIP

月湖水生态环境综合治理工程（rrr项目）实施方案

编制单位:浙江科信联合工程项目管理咨询有限公司

编制时间:2016年10月24日

目录

第一章项目概况 1

一、项目基本情况 1

二、项目实施经济及效果指标 3

三、项目运作模式 4

第二章风险分配基本框架 6

一、风险分配基本原则 6

二、风险分配基本框架 6

第三章项目运作方式 10

一、项目总体运作模式 10

二、项目具体运作模式 10

第四章交易结构 12

一、项目资金来源 12

二、项目回报机制 12

三、项目绩效考核 14

三、调价机制 15

四、相关配套安排 15

第五章合同体系 16

一、项目合同体系 16

二、项目合同的订立关键点 16

三、项目边界条件 18

第六章监管架构 29

一、授权关系 29

二、监管方式 29

第七章采购方式选择 30

一、项目采购方式 30

二、竞争性磋商程序 30

三、竞争性磋商的终止 34

第八章项目财务测算 35

一、项目实施总成本构成 35

二、日常运营维护费用测算 36

三、合同价格确定原则 38

第九章物有所值评价 39

一、物有所值定性评价 39

二、物有所值定量评价 41

第十章财政承受能力评价 46

一、支出测算方法 46

二、预测财政支出情况 49

三、财政承受能力论证结果 50

四、财政承受能力论证结论 51

第十一章附件 52

附件1项目交（竣）工验收及考核标准 52

附件2月湖水质日常维护提升考核办法 52

附件3月湖日常绿化养护及保洁维护考核办法 52

1

第一章项目概况

一、项目基本情况

1、项目名称

月湖水生态环境综合治理工程

2、项目实施机构

经宁波市海曙区人民政府授权，本项目实施机构为宁波市海曙区

城市管理局。

3、项目实施目标

本次实施的月湖水生态环境综合治理工程主要是对月湖水生态环境通过以生态学和物理学的方法进行综合整治。本项目整治期结束后，主要水质指标应优于Ⅳ类（即高锰酸钾指数≤10，氨氮（NH3-N）≤1.5、总磷（以P计）≤0.1），整治期结束二年后主要水质指标应达到Ⅲ类（即高锰酸钾指数≤6、氨氮（NH3-N））≤1.0、总磷（以P

计）≤0.05），水体透明度超过1.0米，持续时间≥10年。

4、项目采用PPP模式的可行性

（1）国家政策支持

2015年4月，国务院正式发布《水污染防治行动计划》，计划提出到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。在筹集建设资金方面，计划提出促进

多元融资。引导社会资本投入。

继国务院发布《水污染防治行动计划》之后，财政部会同环保部于2015年5月联合印发《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》，对水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）项

目操作流程作出明确规范。意见提出以饮用水水源地环境综合整治等

2

为PPP推进的重点领域。鼓励对项目有效整合，打包实施PPP模式，提升整体收益能力，扩展外部效益。强调要建立投资回报机制。提出综合采用使用者付费、政府可行性缺口补助、政府付费等方式，分类

支持经营性、准公益性和公益性项目。

本项目属于污染水体整治项目，属于公益性项目。项目采用PPP方式符合国家相关政策。有利于缓解财政支出压力，为城市环保建设形成可持续的资金投入机制，同时有利于提高公共产品或服务的质量和供给效率。同时PPP模式将成为地方政府环保设施融资模式的主要

组成部分。

（2）有潜在的社会资本方

近些年来，我国水污染治理产业的发展取得了显著进步，产业规模迅速壮大。其服务领域和服务范围已从单一的工程技术咨询发展至包括环境工程设计、施工与运营，环境评价、规划、决策、管理等咨询，环境技术研究与开发，环境监测与检测，环境贸易、金融服务，环境信息、教育与培训及其它与环境相关的多种综合性服务活动。伴随我国经济体制改革的不断深化，“水十条”等相关政策的推出，对于水污染治理环境服务业的发展体现出了强大的市场促进作用。“PPP”模式下的水污染治理设施建设发展和国家鼓励水