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水库工程建设社会稳定风险分析和对策

摘要：评估和预测工程项目建设中可能遇到的重大矛盾纠纷问题，明确防范

规避、化解社会稳定风险的措施，确保工程项目建设顺利实施，建设“和谐库区”。

关键词：水库建设风险评估

一、工程建设可行性

1、工程建设必要性

六盘水市人均水资源占有量低，水质污染严重，缺少大型骨干水源工程，属

于资源性和工程性缺水城市。现有水源出现断流将产生水安全危机，给社会稳定

和经济发展带来严重影响，按城市发展规划到2015年城市人口要达到80万人，

缺水成为必然。根据《六盘水市城市总体规划（2006—2020）》，对市中心城区需

水量进行科学预测。经多个水源点进行比较后认为：双桥水库水质较好，建坝成

库条件较好，水库淹没投资较低，供水距离较近，按设计库容量和供水量可解决

市中心城区及城乡七大片区的生活、生产用水，缓解市中心城区对水资源需求不

断增加的矛盾。双桥水库供水工程一旦建成投入使用，不但能够促进国民经济发

展和满足提高城市功能的需求，而且有利于加快库区和移民安置区经济社会发

展、改善移民生产生活条件，兴建双桥水库供水工程十分必要。

2、工程建设任务

双桥水库供水工程主要向市“一城七片”（“一城”即中心城区，“七片”即钟山、

石龙、柏杨坡、德坞、水（钢）、月（照）、双水和老鹰山）。向中心城区年供水

量为8889万立方米，解决下游保华乡2万人及3000头大牲畜饮水，年供水175

万立方米，承担下游保华乡1600亩（蔬菜200亩、经果林1400亩）耕地灌溉用

水量为15.2万立方米，年下放生态环境水5170万立方米。

3、安置任务

根据实物调查成果，水库淹没影响区淹没影响耕园地5042.48亩，其中水库

淹没区5027.91亩，水库影响区14.57亩。水库淹没影响区总的搬迁人口为6029

人，其中农业人口5978人，非农业人口51人。计划组内后靠安置3722人，出

组本村搬迁安置167人，出村本乡搬迁安置2140人。

4、安置标准

4.1生产安置标准。根据淹没情况，人均耕地大部分在1.25—3.47亩之间。

建设征地涉及村组平均人均耕地为2.03亩，本着有土安置的原则，利用库区线

上可流转土地解决移民土地问题。

4.2建设用地标准。根据省土地管理条例，结合调查实际，参照《镇规划标

准》（GB50188—2007）的有关规定，确定移民安置区建设用地标准统一按60平

方米控制，移民宅基地（包括原有住房宅基地面积及附属设施用地）标准每户上

限为170平方米。

二、稳定风险预测

1、实物指标确认稳定风险

1.1部分移民对实物指标调查有异议：水城县保华乡、南开乡约30%的移民

认为，设计单位公示的实物指标调查不够准确，未能真实全面反映农户的实物指

标。由于在实物指标确认上存在分歧，势必给后续移民安置、征地补偿、工程施

工带来一定的矛盾纠纷隐患。

1.2对抢搭抢建房屋认定有意见：在实物指标调查过程中，设计单位对部分

抢搭抢建房屋进行认定。省政府下达停建令后，部分搬迁农户为了争取更多的赔

偿，擅自抢搭抢建了房屋。多数群众对实物指标调查的准确性、公平性和公正性

产生怀疑。

1.3对房屋面积丈量有新要求：部分移民提出，房屋面积丈量要以屋檐或滴

水线为准。

1.4对部分土地权属有争议：在对土地进行调查时，将土地分解到组，部分

村组干部未到现场认定，导致有争议、外出打工后丢荒的土地等权属及地类争议

较大。

2、搬迁农户稳定风险

2.1安置方面：淹没区群众居住的房屋类别不一，占地面积宽，部分移民要

求保持原住房面积、规模进行集中安置。如果按新规划的地点、人均建设用地标

准进行搬迁复建，难以满足移民的意愿，集中选点安置规划难以实施。

2.2基础设施建设方面：由于移民安置的基础设施建设（如安置过渡期生活、

交通道路等）未能及时跟上，移民的生产生活存在一定困难，可能导致移民不满

情绪加剧，对立情绪加重，不信任感加深。

2.3后期政策扶持方面：部分移民对政府的后期扶持政策不认可，认为补助

标准低，在无生活来源的情况下，每年人均补助600元难以保持原有的生活水平，

对搬迁后如何生存心存顾虑。

2.4地质灾害赔偿方面：库区范围内，煤矿开采引发地质灾害，造成农户房

屋开裂、土地下沉等。农户要求，由煤