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工程招投标阶段的造价控制策略研究

摘要：工程造价控制是工程施工项目的一个重要管理过程。在招标投标阶段进行工程造价控制即在工程完成设计之后施工之前，由招标方和投标方共同达成一致的工程造价。招标投标阶段是进行工程造价控制的重要阶段。本文分析了目前在工程招标投标阶段造价存在的问题，并针对这些问题提出妥善的控制措施。

关键词：投标；造价控制；工程

一、引言

建筑工程的造价控制涉及建设工程的许多方面，它与建设工程项目的整个建设过程中的每个环节都有着紧密联系。但是，长期以来，我国对建筑工程项目的造价控制重点主要放在了施工阶段和竣工结算的审核阶段，这种控制只是一种事后控制。现在，大部分人已经意识到仅仅采用事后控制的方法还不能达到真正控制建筑工程造价的目的，应该从工程造价控制的源头开始，即建筑工程招投标阶段的控制。这一源头的工程造价控制好了，也就达到了事半功倍的效果。

二、工程招标阶段的造价控制的重要性

（一）工程招投标的概念

招投标属于一种透明化的交易活动，招投标包括了两个方面的内容，一是招标，二是投标。两者体现出来的就是一个交易流程的完整版，当然，招投标也是市场交易的一种体现方式，是时代快速发展下建筑商业经济的交易产物。招投标活动指的是：招标人根据工程需求提前公布采购要求，进一步确定招标标准，投标人要根据自身实力情况选择性准备投标工作，招标人会根据各位投标人的综合实力进行考虑，选择工程最优合作对象并与之签订协议，两者签订协议后，即合同内容生效，双方要根据合同上面的内容履行各自的义务和责任。

（二）工程招投标的造价控制重要性

工程建设项目的招标环节是特别关键的环节，因此必须进行全面的造价控制，不仅能减少项目资金投入，降低投资者面临的风险，还能提升市场的物质回报水平。通过比较招标文件，招标文件中的大部分内容均难以避免地会受到造价控制的影响，如资金支付方法、计价标准、变更签证等。同时，因为招标文件是施工单位与建设单位签署合同的依据，项目的施工、人力开支的核算和产生的索赔等问题均需依照合同内容处理，也就是招标文件的编写也会对项目最后的造价金额产生不可忽视的影响。由此可见，招标环节造价控制非常重要，相关人员必须增强对项目招标环节的造价管控。

三、工程招标阶段工程造价控制存在的问题

（一）投标行为盲目，忽视造价控制的重要性

目前与发达国家的成熟承包商相比，我国的承包商还需更加努力，我国成熟的市场行为还很缺乏，建筑市场的规范化还需要一个长期的过程。有的承包商为了拿到建筑工程项目，不考虑市场存在的风险，也不考虑拿到工程后能否盈利，更不会考虑所报价格是否低于完成该建筑工程项目的成本价，恶意降价，出现了不理性的行为，都是为了能够拿到项目。这种不理性的竞标者，在中标后才发现中标价格远远低于建筑工程项目的成本价格，连购买材料都不够。所以在这种情况下，有的承包商为了不亏损，就采取非正常的手段来追加费用以降低成本，有的追加费用不成，便采用一些要挟手段如停工等；有的承包商使用低劣材料或者偷工减料等手段降低成本，但是往往低劣的建筑工程质量都会进行返工重建，这种后果产生的双重费用已远远突破了成本，导致工程造价失去了控制。

（二）企业定额不完善

企业定额是企业计算和确定工程施工成本及投标报价的依据，是企业计划管理和经济核算的基础；同时也是企业采用非常规的先进施工工艺，节约成本开支的方法。但是，目前我国的企业定额编制状况很不乐观，只有极少部分的企业会编制自己的企业定额，并在一边使用一边完善和补充。

企业定额在现行的工程量清单计价模式下发挥了很大的作用，若没有企业内部定额，那么企业在投标报价时仅仅依据预算定额进行报价，报价结果也缺乏科学依据，它的准确性也会降低。并且对于企业等级相当的投标单位，若在工程量的计算和报价程序上没有出现错误，那么他们所报价格应该差别是不大的。企业的技术水平和管理水平不同，就会编制出水平不同的企业定额。也就会真正达到控制量、竞争费、指导价，并通过投标者的竞争优胜劣汰，有效配置资源，降低成本，合理控制工程造价的目的。

（三）编制造价的技术人员专业程度偏低

在现阶段，大部分工程项目施工方与设计方是分离的。因此，在招标阶段确定工程造价的人员以及中标单位的工程造价编制人员也是分离的。两方人员分别在招标控制价及投标报价编制时存在较大差异，包括造价编制原则、依据、市场价格水平、具体施工技术等。这一方面固然有造价编制角度的差异，但是另一方面也反映了我国造价估算人员的专业程度不够。很多造价编制人员往往只具备理论知识，针对实施施工中的造价管理，施工工艺及技术组织方面经验不足。在实际的造价中甚至会出现工程造价不符合实际，甚至出现丢项、漏项及套错项等状况，这给造价的管理带来很大的问题，甚至会对未来施工项目的完成以及竣工造价核算带来很大的困扰

四、招标投标阶段工程造价的控制措