招标投标领域公平竞争审查规则专题讲座课件PPT.pptx

招标投标领域公平竞争审查规则

专题讲座;

2024年，8部门联合印发《招标投标领域公平竞争审查规则》，首次为招投标领域出台措施列明“负面清单”。新规自2024年5月1日起施行。;新规紧密结合招标投标市场特点和关切，研究提出针对性举措，共5章22条，主要包括招标投标领域公平竞争审查的总则、审查标准、审查机制、监督和附则等内容。

;01;一、贯彻大市场建设部署的重要举措。

在招标投标领域建立全国公平、开放、透明的市场制度体系，对于打通制约经济循环的堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动具有重要作用。当前招标投标领域仍然存在地方保护和所有制歧视问题，限制了招标投标制度竞争择优功能的发挥，影响了全国统一大市场建设。新规为政策制定机关审查招标投标政策措施提供指引，有助于推进解决目前有的地区通过出台文件进行地方保护等现实问题。;（二）完善招标投标制度体系、维护法治市场的客观要求。

目前，我国招标投标市场环境发生较大变化，市场竞争愈发激烈，矛盾愈发凸显。针对新情况、新变化，各地方、各部门近年来出台了大量招标投标方面的法规政策文件。有的招标投标措施与国家的法律法规规定不相一致。不同层级、不同行业、不同地区出台的措施之间也存在不协调之处。新规的出台，有助于更好落实审查标准，在出台措施前做好公平竞争审查，减少地方保护和行业分割等情况，建立协调的招标投标制度规则体系。

;（三）提高资源配置效率、实现经济高质量发展的现实需要。

招标投标是市场配置资源的重要方式，各类经营主体通过招标投标能够对接供需、竞争择优，实现各类要素优化配置。推动形成高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场，有助于促进要素资源在更大范围内畅通流动。但是当前招标投标领域仍不同程度存在着各类排斥限制竞争情形，如对外来企业、商品和服务设置歧视性市场准入条件，设置歧视性信用评分，要求企业进入特定名录库等。这些做法制约了招标投标竞争择优制度的发挥，降低了市场配置资源的效率。因此，在招标投标领域实施公平竞争审查??仅有助于降低成本、减少社会资源的浪费，也有助于提升招标投标质效，促进发展新质生产力。;02;（一）明确审查主体。

要求行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织作为制定机关，对拟制定的招标投标领域涉及经营主体经济活动的规章、行政规范性文件、其他政策性文件以及具体措施是否存在排除、限制竞争情形进行审查评估，未经公平竞争审查或者经审查存在排除、限制竞争情形的，不得出台有关措施。;（二）明确审查标准。

针对招标投标实践中易发常见的各类不合理限制，新规规定了审查具体标准，重点解决资格预审、评标方法、评标标准、定标标准、信用评价、保证金收取等方面的交易壁垒，有利于制定部门准确理解与把握公平竞争审查的要点。;（三）明确审查机制。

制定部门应当建立本机关公平竞争审查工作机制，明确公平竞争审查负责机构、审查标准和审查流程，规范公平竞争审查行为。制定部门在对措施开展公平竞争审查过程中，应当以适当方式听取有关经营主体、行业协会商会等意见；除涉密外，应当向社会公开征求意见。;（四）明确监督职责。

地方各级招标投标指导协调部门、招标投标主管部门应当建立招标投标市场壁垒线索征集机制。公民、法人或者其他组织发现违反公平竞争审查有关规定的，有权向制定部门及其上一级机关反映。地方各级招标投标指导协调部门和制定部门应当及时纠正各类有违公平竞争的措施。

;03;新规主要是以下几方面：

（1）应当尊重和保障招标人组织招标、选择招标代理机构、编制资格预审文件和招标文件的自主权；

（2）对经营主体参与投标活动，不得制定排斥、歧视措施；

（3）制定的招标文件（资格预审文件）不得有排斥、歧视内容；

（4）尊重和保障招标人定标权，落实招标人定标主体责任；

（5）可以开展信用评价活动，但要合理应用信用评价结果；;新规主要是以下几方面：

（6）规范交易流程，保障经营主体公平参与竞争；

（7）规范保证金的收取；

（8）新发布的招投标政策要经过公平竞争审查；已发布的要动态清理废止各类有违公平竞争的措施。;在审查标准方面，新规针对招标投标实践中易发常见的各类不合理限制，提出7个方面40余项具体审查标准，规定了审查具体要求，重点解决资格预审、评标方法、评标标准、定标标准、信用评价、保证金收取等方面的交易壁垒。

;在审查机制方面，新规明确了制定机关开展公平竞争审查的工作机制、工作流程、审查结论等内容，强调措施应当在提请审议或者报批前完成公平竞争审查，并应当在审查过程中以适当方式听取有关经营主体、行业协会商会等意见。;在监督方面，新规要求相关部门定期开展措施评估清