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事企改革相关问题的政策依据和参考

一、国家有关事企改革的政策

政策一：2000年7月，中组部、人事部《关于印发〈关

于加快推进事业单位人事制度改革的意见〉的通知》（人发

［2000］78号）中明确提出：“逐步取消事业单位的行政级别，

不再按行政级别确定事业单位人员的待遇”，“全面推行聘用制

度”，“建立解聘辞聘制度”，“形成一个人员能进能出，职务能

上能下，待遇能升能降”的用人机制等制度。

政策二：2003年1月，中组部、中宣部、人事部、文化

部专门印发了《关于印发〈关于深化文化事业单位人事制度改

革的实施意见〉的通知》（人发［2003］14号）提出：“力争

用3至5年的时间，逐步建立符合文化事业单位特点的单位自

主用人、人员自主择业、政府依法监督、配套措施完善的人事

管理体制”，“全面实行人员聘用制度”，“稳步推行人事代理制

度”等。

政策三：2008年10月12日国务院办公厅又专门印发了

《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单

位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发

[2008]114号）。对经营性文化事业单位转制为企业后的社会

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保障、人员分流安置等作了专门规定。其中明确提出：转制后

具备条件的企业可按照有关规定为职工建立企业年金和补充

医疗保险，并通过企业年金等方式妥善解决转制后退休人员的

养老待遇问题。企业年金和补充医疗保险的企业缴费分别在工

资总额4%以内的部分，从企业成本中列支。

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对转制时距国家法定退休年龄5年以内的人员，在与本人

协商一致的基础上，可以提前离岗，离岗期间的工资福利等基

本待遇不变，单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达

到国家法定退休年龄时，按企业办法办理退休手续。

转制时，对提前离岗人员所需的基本待遇及各项社会保险

费、分流人员所需的经济补偿金，可从评估后的净资产中预留

或从国有产权转让收入中优先支付。净资产不足的，财政部门

也可给予一次性补助。

政策四：2011年3月23日中共中央国务院《关于分类推

进事业单位改革的指导意见》中发〔2011〕5号文件下发。中

央积极推进事业单位进行改制，事业单位改制大幕全面拉开，

事业单位改革开始正式推进。其中第8条：划分现有事业单位

类别。

在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为

承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

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对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转

为行政机构；对从事生产经营活动的（即“自收自支”类事业

单位），逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保

留在事业单位序列、强化其公益属性。今后不再批准设立承担

行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

政策五：2011年6月2日全国分类推进事业单位改革工

作座谈会在京西宾馆召开。会上我国首次明确给出《事业单位

改革时间表》：

从今年到2015年，我国将用5年时间完成事业单位分类，

今后事业单位要按照不同类型进行分类改革，就是将经营性的

单位转变为企业，将具有行政审批权限的单位划归政府变成政

府部门。

到2020年要建立起事业单位管理体制和运行机制，我国

将形成新的事业单位管理体制和运行机制，形成中国特色公益

服务体系。

二、国家有关事企改革的案例

第一轮：10年前中央政府十大产业部撤并，以科研院所

为代表的事业单位进行体制改革，共有242家事业单位在先后

5年里完成改革，由事业法人转为企业法人。

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第二轮