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我国智慧城市标准体系建设

（一）智慧城市标准体系框架

智慧城市标准体系是由智慧城市范围内相互关联的标

准按照一定的结构进行逻辑组合，构成有机整体，标准体系

内部的各项标准应按照合理的分类进行梳理。因此建立科学

合理的智慧城市标准体系，有助于开展智慧城市标准化的顶

层设计和总体布局，有利于判断和明确智慧城市的标准化方

向和重点，对于科学合理地制定智慧城市相关标准和促进智

慧城市发展具有非常重要的意义。

当前，我国已有大批城市提出智慧城市建设，一些具体

的智慧城市子系统的建设项目也已启动，总体组自2013年

11月批复成立以来，对智慧城市建设情况进行了广泛调研，

并在标准化工作方面重点开展了需求分析和与已有标准之

间的差距分析，结合国家城镇化规划及综合标准化的指导路

线，起草了国家智慧城市标准体系框架，包括标准体系框架

图、层次结构图及标准明细表，对已有标准和待制定标准做

了充分的比较分析研究工作，梳理出7大类相关标准，论证

了一批急需急用的智慧城市关键技术标准缺项。

总体组在论证智慧城市的标准体系时，基于实际需求，

把握新标准与已有标准的关系、急需急用标准与后续标准的

关系、先进超前标准与我国技术和产业实际现状的关系，智

慧城市标准体系的构建与现有标准全方位对接。在基础技术

标准方面，除行业有特殊要求基础技术标准外，一般按照国

家和行业基础技术标准开展。根据统筹规划和整体协调的需

要，对现有各行业信息化中涉及的数据格式、产品要求、通

信网络等标准进行梳理和修订，将其纳入到智慧城市标准体

系框架中。智慧城市标准体系建设中需要制修订的标准数量

至少达数百项，并且一些标准还需在以后业务发展中不断构

建。因此，按照“急用先制定”的原则，目前阶段的标准化

工作主要定位在初步构建智慧城市标准体系框架，以智慧应

用示范工程、智慧城市试点项目、智慧应用服务系统建设为

依托，制定急需急用标准。智慧城市处于不断发展和演进的

过程之中，技术需具备前瞻性，所以标准研制工作也要有一

定超前性，标准不仅仅是对当前技术总结，同时也是对当前

技术引领，通过具有前瞻性的标准来指导技术和产品研发。

构建智慧城市是一项应用性极强的工作，标准体系的构建必

需紧密结合城市发展的需要，既要借鉴国际标准化工作成

果，统筹协调国际、国内标准化工作的同步推进，同时针对

中国的国情和实际需求开展标准研制工作，才能确保标准真

正的落地和产生积极影响。

智慧城市标准体系的建设工作提出了我国智慧城市总

体性、统一性、体系性的规划，为后续智慧城市国家标准项

目申报及制定提供重要依据，促进智慧城市健康、持续和规

模化发展。另一方面，建设智慧城市是一项复杂的系统工程，

涉及物联网、云计算、宽带无线移动通信等众多技术和城市

管理、公共服务、市民生活等诸多领域，信息化系统内外部

接口多，信息和系统开放共享和协同互动的要求高，此外，

智慧城市的安全保障问题也是智慧城市建设的核心和关键

技术难题，这些智慧城市的特点使得智慧城市标准体系建设

的意义和作用更加凸显。

智慧城市标准体系框架由七个类别的标准组成，分别

为：总体，支撑技术与平台，基础设施，建设与宜居，管理

与服务，产业与经济，安全与保障（见图11）。

1、总体标准

智慧城市的总体性、框架性、基础性标准和规范，包括

智慧城市术语和定义、智慧城市参考模型、智慧城市评价模

型及指标和标准总体应用指南4个子类标准。其他六类智慧

城市标准规范应遵循智慧城市总体标准。

2、支撑技术与平台标准

智慧城市建设中所需的关键技术、共性平台及软件的标

准规范总称，包括物联感知、网络通信、计算与存储、领域

知识模型、数据融合、服务融合、业务流程协调、公共应用

支撑平台、公共运营中心9个子类标准。

其中，数据融合类标准包括智慧城市项目建设中结构化

与非结构化的虚拟数据模型、数据汇聚及存储、数据融合与

处理、智能挖掘分析4个方面的标准，以支撑实现智慧城市

的信息汇聚、共享、交换和有效利用。

服务融合类标准包括SOA技术、开发服务、服务管理等，

与业务流程协同标准共同支撑解决智慧城市建设所需的大

量跨部门、跨系统的资源整合和业务协同。

3、基础设施标准

支撑和确保智慧城市项目建设和运营的基础设施的相

关标准和规范，包括智慧城市的ICT基础设施、水基础设施、

能源基础设施、交通基础设施等4个子类标准。

4、建设与宜居标准