基层群众性自治组织.pdfVIP

含义

基层群众性自治组织这一概念，在我国制宪史上首次见于1982年宪

法。宪法第111条规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委

员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。”根据宪法和《中华

人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委

员会组织法》的规定，以及现行宪法实施以来我国城乡基层社会组

织建设的实际情况，基层群众性自治组织指的是依照有关法律规定，

以城乡居民（村民）一定的居住地为纽带和范围设立，并由居民（村

民）选举产生的成员组成的，实行自我管理、自我教育、自我服务的

社会组织。

在《畜禽规模养殖污染防治条例》等法规中，“基层群众性自治组织”

也被表述为“基层群众自治组织”。

特点介绍编辑播报

群众性

基层群众性自治组织不同于国家政权组织和其他政治、经济等社会组

织，是基于一定居住地范围内居民（村民）社会生活的共同需要而建

立，目的是解决居住地范围内的公共事务和公益事业方面的社会问题，

如社会治安、公共卫生等。

自治性

基层群众性自治组织不是国家机关，不是国家机关的下属组织，也不

从属于居住地范围内其他任何社会组织，具有自身组织上的独立性。

基层群众性自治组织只存在于居住地范围的基层社区，所从事的工作

都是居民居住范围内社区的公共事务和公益事业。组织形式编辑播

报

村委会

1、村民委员会的设置。村民委员会根据村民居住状况、人口多少，

按照便于群众自治的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，

由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级

人民政府批准。

2、村民委员会的任务。根据村民委员会组织法的规定，村民委员会

的任务主要有：

（1）宣传宪法、法律、法规和国家的政策。教育和推动村民履行法

律规定的义务，爱护公共财产，维护村民合法的权利和利益，发展文

化教育，普及科技知识，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形

式的社会主义精神文明建设活动；

（2）办理本村公共事务和公益事业，调解民间纠纷、协肋维护社会

治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；

（3）协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作；协助有关部门，对

被剥夺政治权利的村民进行教育、帮助和监督；

（4）支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承

担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经

济的发展；

）尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家

庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和

村民、承包经营户、联营或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利

和利益；

（6）依照法律规定，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，

教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；

（7）多民族村民居住的村，村民委员会应当教育和引导村民加强团

结、互相尊重、互相帮助。

3、村民委员会的组织。村民委员会由主任，副主任和委员共3-7人

组成，其中，妇女应当有适当名额，多民族村民居住的村应当有人数

较少的少数民族的成员。村民委员会成员由年满18周岁未被剥夺政

治权利的村民直接选举产生。每届任期5年，其成员可以连选连任。

本村1/5以上有选举权的村民可以要求罢免村民委员会成员，罢免村

民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。

村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。村

民委员会实行村务公开制度。村民委员会向村民会议负责并报告工作。

村民会议是由本村18周岁以上的村民组成的村民群众自治的最高组

织形式。涉及全村村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨

沦决定。村民会议有权撤换和补选村民委员会的成员。

村规民约是由村民会议制定，报乡、民族乡、镇的人民政府备案，由

村民委员会监督、执行的具有公约性质的规范性文件。它不得与宪法、

法律和法规相抵触。

、居民委员会的设置。居民委员会的设立是以实现居民自治为目的，

以根据居民居住状况、便于居民自治为原则，以100-700户作为所辖

居民户数的范围。根据《城市居民委员会组织法》第6条第2款规定：

“居民委员会的设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区的人

民政府决定。”

2、居民委员会的组织。居民委员会由主任、副主任和委员共5—9人

组成。多民族居住地区，居民委员会中应当有人数较少的民族的成员。

居民委员会的组成成员既可以是本居住地范围内全体年满18周岁没

有被剥夺政治权利的居民选举产生，也可以由每户派代表选举产生，

还