行政管理学课件.pptx

第一章緒論;第一節行政管理與行政管理學;二、行政管理學的研究範疇與方法

研究範疇：行政價值、行政環境、行政權力、行政職能、行政組織、行政領導、人事行政、行政決策、行政執行、財務行政、行政方法、行政監督、行政法治、行政倫理、行政績效、行政發展等。;行政管理學的研究方法;三、行政管理學的研究目的與學科特點

行政管理學的研究目的在於明確行政價值，尋找和掌握行政管理的一般規律，獲取指導行政工作的原理、原則和系統知識，促進行政管理的科學化、法治化、現代化，從而高效地實現行政目標與行政價值。

;四、行政管理學與相關學科的關係

管理學

政治學

法學

社會學

心理學

經濟學;第二節西方國家行政管理學的形成與發展;第三節中國行政管理學的恢復與發展;二、我國行政管理學的發展趨向

立足國情，建設有中國特色的行政管理學

理論聯繫實際，重點研究面臨的突出問題

多學科整合研究的趨勢

行政管理理論與實踐的比較研究

行政管理學分支學科和部門行政管理學的研究;第一節行政價值概述;（二）行政價值的含義

行政價值本質上是一個關係範疇,是指行政

管理對人類社會的積極意義和有用性,具體表

現為行政活動和行為對社會的存在、發展與完

善需要的滿足。

;

;（三）行政價值的特點

第一，主體性。

第二，客觀性。

第三，實踐性。

第四，相對性。

第五，社會性。

第六，歷史性。;二、行政價值的演進

（一）西方國家行政價值的歷史演進

1．效率至上的傳統行政管理時期

2.以公平為核心價值的新公共行政時期

3.價值多元化的新公共管理時期

;

（二）我國行政價值的歷史演進

1、“效率至上”的核心價值取向時期

2、“效率優先，兼顧公平”的核心價值時期

3、以公平、正義為核心價值的時期

“我們國家的發展不僅是要搞好經濟建設，而且要推進社會

的公平正義，促進人的全面和自由的發展，這三者不可偏廢。

集中精力發展生產，其根本目的是滿足人們日益增長的物質

文化需求。而社會公平正義，是社會穩定的基礎。我認為，

公平正義比太陽還要有光輝。”

——2010年3月14日，國務院總理溫家寶在人民

大會堂會見中外記者並答記者問。

;

三、行政價值的意義

（一）行政價值對行政職能的決定作用

（二）行政價值對行政目標的導向作用

（三）行政價值對行政決策的指導作用

（四）行政價值對行政變革的推進作用

;第二節行政價值體系

;一、工具性價值

行政的工具性價值是作為實現目的性價值的手段所

具有的價值，主要由秩序、效率、公平、正義等價值構

成，其中正義在工具性價值體系中居於核心地位，而其

他工具性價值處於從屬價值的地位。

行政的工具性價值主要有：

（一）秩序

（二）效率

（三）公平

（四）正義;在行政的工具性價值體系中，正義居於核心地位，

而其他工具性價值處於從屬價值的地位。

一方面，居於核心地位的正義價值，代表著工具性

價值體系的總方向和總特徵，對於其他處於從屬地位的

價值起著統率的作用。

另一方面，正義核心價值也離不開從屬的多樣性價

的支撐與烘托，是對其他工具性價值的均衡狀態的體現。;二、目的性價值

服務和實現公共利益和全體公民的福祉，是政府

存在的一個重要的合法性前提，也是行政管理活動最

直接的目的性價值。同時作為人類理性需要、理性設

計的政府行政，也要有一種長遠的、持續性的目的性

價值，發展是這一價值的具體表現，包括社會的發展

與人的發展。

行政的目的性價值主要有：

（一）公共利益

（二）社會發展

（三）人的自由全面發展;行政的目的性價值與工具性價值的劃分具有一定的

相對性，特別是在行政發展的過程中，某些具體的目的

與手段並不是孤立靜止的，而是相互聯繫的，有些價值

甚至會在行政發展的不同層級中進行轉化。

在行政價值體系內部，不同價值之間既是相互關聯、

相互依存、相互作用的，又存在著相互衝突、相互背離

的情況，行政的目的就是要為各種行政價值的和諧有序、

相互促進並最終得以實現創造條件。;

第三節行政價值實現

行政價值實現是指行政管理滿足人類社會需要

的過程。行政價值是人們對於行政的目的與理想的

追求，而它又必須通過人類的行政實踐活動來實現。

人類社會的行政活動不僅包含著對行政價值實現的

認識，而且包含著為實現行政價值所採取的一切努

力。

;一、行政價值實現的內涵

首先，行政價值實現是指行政價值目標的現實化。

其次，行政價值實現意味著行政必須通過感性的行政實踐

活動來進行。

第三，行政價值的實現是行政活動滿足社會主體需要與遵

循行政活動規律的統一。;

二、行政價值實現的條件

（一）社會制度

（二）