大型国有企业清欠工作长效机制方案.pdfVIP

防控和经济社会发展的系列重要讲话和指示批示精神，贯彻党

中央、国务院关于支持民营企业改革发展、提升我国产业链供

应链稳定性和竞争力的重要部署，按照中央企业一季度经济运

行情况通报视频会议三稳四保一加强”工作要求，现就进一步

巩固清欠工作成果，加快健全防止拖欠长效机制的有关事项通

知如下：

一、进一步提高思想认识，深刻把握健全防止拖欠长效机

制的重要意义新冠肺炎疫情暴发以来，多次作出重要指示批示，

要求扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，促进上下游、

产供销、大中小企业协同复工达产，畅通产业循环、市场循环、

经济社会循环。《中共中央国务院关于新时代加快完善社会

主义市场经济体制的意见》等文件明确要求，健全清理和防止

拖欠民营企业中小企业账款长效机制。民营企业是我国社会主

义市场经济的重要组成部分，在保障产业链供应链稳定、促进

社会就业、繁荣市场经济中具有重要作用，中央企业做强做优

做大的过程中，也离不开上下游民营企业的协同和支持。中央

企业要高度重视，站在贯彻落实新时代中国特色社会主义思想，

坚持“两个毫不动摇”，维护经济发展和社会稳定大局的高度，

加快长效机制建设，坚决有力一抓到底，扎实做好清理拖欠民

营企业账款工作。

立足提升产业链供应链稳定性和竞争力，紧紧围绕稳链、补

链、固链”要求，选择资质优、资好、实力强的优质供应（分

包）商开展业务合作，支持和带动上下游企业共同发展，全力

提升产业链供应链水平，并通过长期稳定合作减少双方质量、

履约等纠纷。一是根据业务实际需要，合理设置合作方资质、

资等选择标准，但不得设置与业务能力无关的规模、业绩等门

槛，亦不得选用誉差、被纳入失被执行人名单的单位。二是建

立动态名录库，对合作方实施分级分类管理，实时跟踪合作方

资变化，动态评估履约能力，依法依规及时清退不符合要求的

合作方。三是合作方选择应规范、公开、透明，对于适宜通过

集中采购、招标方式选择合作方的，原则上均应通过集中采购、

招标等公开方式选择，选用标准、方式、结果要以适当方式公

开。四是带头执行《中华人民共和国中小企业促进法》《保障

农民工工资支付条例》等法律法规，特别要加强对分包单位劳

务用工和工资发放的监督，严防拖欠农民工工资。五是按照国

家加强失联合惩戒机制建设要求，对于个别恶意或严重违约的

合作方依法实施“黑名单”管理，在集团内部共享基础上，积极

探索与同行业中央企业通过行业诚联盟等方式共享相关息。

四、严格业务合同管理，坚决纠正利用优势地位拖延付款

行为中央企业要按照“市场讲法治、企业讲用”的原则，全面加

强合同管理，持续推动清理“霸王条款”、隐性拖欠，推动产业

链上下游平等互利开展合作，营造有利于畅通产业循环的市场

环境。一是坚持“无合同不业务”，原则上所有业务均应先签合

同再开展业务，重大合同、范例合同必须严格执行法律审核前

置程序。二是双方合同要做到质量标准明确、支付进度合理、

规定相衔接，防止因约定不明引发纠纷，同时应当明确约定双

方纠纷处理方式，并定期开展对账。三是合理分担责任，及时

履行合同义务，不得利用优势地位过度增加民营企业责任，不

得以拖延办理审计、结算、验收等付款前置手续方式，或以不

符合企业内部管理规定为由，变相拖延付款。合同按行业惯例

约定上游付款再付款的，要在合同中明示付款可能被动延迟的

风险，并依法依规约定付款时限。

五、加快息化建设，运用技术手段预防拖欠中央企业要结

合集团息化建设规划，将应付款项管理有机嵌入息化系统，增

强应付款项管理的针对性、及时性和有效性，逐步建立纵向到

底、横向到边的应付账款息化管理体系。一是探索开发线上采

购、招投标、电子合同、电子对账等系统，鼓励和引导供应商

线上签约、对账，提高管理效率。二是将合同基本息、履约进

度、付款进度等及时录入息系统，账款到期前自动提示，定期

跟踪进展，及时发现和解决履约、付款等方面的问题。三是对

子企业应付账款管理情况，探索运用大数据”工具实施实时监

控、定期分析、动态监管，消除管理盲区。四是对于招投标保

证金、质量保证金等涉及业务多、管理难度大，因退还不及时

容易引发各方面投诉举报的账款，要限期清理，同时积极通过

银行保函、保险替代减少现金保证金，并在有关系统中研究开

发现金保证金到期自动提示功能，及时发起退款流程。

六、认真核实拖欠线索，及时回应民营企业诉求中央企业

要高度重视各方面反映的拖欠线索，依法合规及时处理，并以

线索核实为抓手，持续查漏补缺，夯实清欠工作质量。一是参

逐级访”原则，督促子企业