大数据时代林业档案编研与开发利用研究.pdfVIP

一、生态文明建设背景下林业档案作用分析

高质量的国土绿化，是高质量发展的应有之义。随着碳达峰目标承诺被纳

入中国生态文明宏观建设，开展林业和草原碳汇行动和持续巩固提升林草生态

系统碳汇能力成为“十四五”时期的首要任务。2021年8月发布的《“十四

五”林业草原保护发展规划纲要》提出，到2025年中国森林整体覆盖率实现

24%以上，森林蓄积量在2025年的测量峰值，如期实现不少于190亿立方米的

目标，草原境内整体植被覆盖率如期实现不少于57%的目标，全国湿地合计保

护率实现不少于55%的重要目标。其中到2025年，我国森林覆盖率将从目前的

23.04%提高到24.1%。2021年1月2日，国家林业和草原局与国家档案局共同

发布了《国有林场档案管理办法》，明确了国有林场文件材料归档范围和档案

保管期限。该办法的出台是为了进一步有效保护和利用国有林场档案，发挥档

案在保护培育森林资源、生态修复建设和提供生态服务中的重要作用。“十四

五”期间，各级森林管理单位要把这些数据指标落到实处，高质量完成国土绿

化绘就秀美绿水青山图。既要解决好“在哪儿造”“造什么”“怎么造”问

题，也要解决好“怎么管”，炼好精细化管理的“内功”。这其中就包括林业

档案管理工作，在当前的森林日常专业管理措施中，森林资源文书档案管理的

意义重大，应用范围日益拓宽，对森林日常专业管理和国家生态绿化工程推进

具有方向性数据支撑作用。

二、大数据背景下林业档案信息化的紧迫性分析

我国森林业档案管理信息化经历了从无到有、从有到精的过程。20世纪90

年代，森林资源档案管理主要以属性数据管理为主，少见实现图形管理的报

道。20世纪90年代末至21世纪初之间，随着全球地理信息管理系统（即GIS

系统）的发展，森林绿化资源数字化管理信息系统有了质的突破，测量手段

上，属性类的大数据和直观的图形数据得以无缝对接。进入21世纪之后，随着

GIS系统功能的进一步拓展，应用于林政专业管理的森林资源管理信息系统功

能进一步提级，解决了以往属性数据管理的局限性，实现了属性数据管理和空

间数据管理的无缝对接，并可实现立体化空间数据分析，大幅提升了森林资源

专业管理的信息化、数据化水平。传统的森林专业管理部门或单位文书档案管

理以纸质媒介载体为主，档案系统不完善，模式上处于被动挖掘利用的状态。

过时的纸质档案鲜有人去深入分析运用，也缺乏针对性挖掘手段，大多数档案

“束之高阁”。进入大数据时代以后，森林资源档案系统升级，声像形式的数

字档案、直观的实物档案等不断增强，使档案更加立体化，其开发利用价值

“水涨船高”，利用率大幅上长。基于大数据库形式的数据挖掘手段，打通数

据之间的关系，实现了从“哑档案”到“活信息”的升级换代。

近年来，在大数据开发利用背景下，随着遥感天空测绘手段的大量运用，

国内测量专业遥感卫星的发射，专业人员比以前更容易获得高空间分辨率的卫

真实性更强，有效实现了自动化和精确化，大大降低了数据获取过程的工作

量。期间，我国建立了北斗导航空间精准定位系统，随着平板电脑和移动GIS

手段的广泛利用，森林资源地面辅助测量更加快捷高效，林业档案的数据获取

更加高效和完整。这些形势任务对林业档案管理信息化、数据化提出了更高要

求。

三、林业档案编研与开发利用的不足

（一）收集范围不清晰不及时，导致数据不完整。这个问题有林业科研工

作者和档案人员的责任。第一，林业科研工作者非常关注自身的研究成果，但

是并没有形成科学的档案意识。一些工作者并不愿意把科研成果与档案部门工

作人员一同分享，总是选择自己管理；或者在实施科研项目的时候把作为主要

内容，只对验收审查过程中产生的文件进行保管，并没有对记录性、进行保

存，导致一些关键数据遗失，导致档案资料的完整性无法得到保障。第二，档

案管理需要依靠工作人员之前积累的经验，属于专业性比较强的岗位。但是许

多单位并没有意识到该岗位的价值，经常安排未经专业培训的人员从事档案管

理工作，而且岗位调整经常出现变动，稳定性不强；个别档案管理员不熟悉操

作流程，不了解档案形成规律特点，不能及时主动跟进、归档，导致部分档案

资料收集不完整。

（二）档案管理机制不完善，数据的系统性缺乏。原有基于纸质文书档案

的管理模式，已经不适应当前数据化、信息化时代的分类归档要求。由于日常

接收数据文件数量增加，种类增多，致使林业档案人员面临能力危机，在文书

档案的收集、分类管理过程中出现不适应。在