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采购工作中需要注意的九项主要问题及对策

发表时间：2019-07-17T15:51:32.543Z来源：《基层建设》2019年第12期作者：刘功勋1李嘉2

[导读]摘要：采购活动涉及直接的利益交换和输送，过程敏感且矛盾集中，涉及诸多廉政、必威体育官网网址等问题。

四川明星电力股份有限公司四川遂宁629000

摘要：采购活动涉及直接的利益交换和输送，过程敏感且矛盾集中，涉及诸多廉政、必威体育官网网址等问题。虽然国家法律法规，各级单位制度

办法均对各环节、流程、方法、模式等作了明文规定，但仍然存在疏漏，违法违规方式更为隐蔽、手段多样[2]。

关键词：招标；采购；竞争性谈判；围标

规范的过程及满意的结果是采购成功的标准和目的所在。采购到的物资品质是否达到预期，选择到的合作单位是否符合自身需要，这

才是规范执行过程之后最为关心的问题。现就招标、非招标方式及工作中需要防范的主要问题及对策进行简要分析，对提高采购文件编制

的核心内容作探讨，力求减少争议、提高采购成功率。

问题一：投标人围标、串标、陪标等问题。

该问题在采购过程中最常见、最普遍、也最具操作性。投标人以非正常竞争手段，抬高采购价格，谋求指定投标人中标，共同从中获

得利益。投标人的围标、串标、陪标行为隐蔽，不易准确判断且无法完全杜绝。

防范措施：

1.增强采购项目的竞争性，采购信息最大限度的公开，保证市场潜在投标人的参与度和积极性，参与投标人越多，围标等行为的成功率

就会降低或者增加违法成本和风险。

2.尽可能放宽资格条件，在确保满足技术要求的情况下，设置合理的参与标准，不涉及特殊要求和“高、精、尖”专业产品的，就不作限

制，其目的也是为增强参与度和竞争性[3]。

3.从价格控制入手，控制价或区间价保留合理利润，提高积极性；在抓好成本价格管控的同时合理运用低价中标的方式，围标、串标、

陪标便无利可图；掌握谈判过程的技巧，达到合理价格、合理利润、优质优价的目的；严格投标响应文件的审查审核，组价存在一定规律

性，或制作、格式、页面等存在一致性的，一般可判断有围标、串标、陪标行为的嫌疑。

问题二：投标人之间竞争激烈，发生恶意压价行为的问题。

恶意压价更多体现在工程建设方面。工程中主要表现为“低中标、高结算”，物资主要表现为“产品劣质、低质、以次充好”。由于当前

市场竞争激烈，工程施工单位首先考虑的是中标问题，所以采取低价甚至是低于成本价的方式进行投标，在中标以后，以多种理由增加工

程量，利用签证方式变相加价结算，可以弥补低价中标带来的损失，实现盈利。

防范措施：

1.采购文件的格式部分要对报价有详细要求并附报价表格，除要求报总价外，还要求报分项价格。在非招标采购中，竞争性谈判最终报

价，要求明确价格变动明细。这不仅便于评标和选择，而且有利于后期合同及结算等管理工作。

2.首先招标人应增强设计深度，项目前期设计要到位，严厉杜绝施工过程中工程量增加和频繁签证变更的现象；二是谈判过程对工程用

料品牌进行认定，明确项目材料清单中主材的区间价格；三是采购文件中明确工程量清单项目不平衡报价条款，在重点控制内容上设置高

于或低于的偏差幅度范围，增强不平衡报价的识别；四是在工程项目采购评审中，引入“双低”标准进行评定，即低于项目控制价和低于所

有投标人算术平均值的一定比例时，必须对该投标报价是否低于成本进行评审认定。

3.恶意压价往往也导致了质量无保障，应实施中标人产品或工程质量的持续跟踪管理，加强生产过程和验收环节的质量控制。

问题三：虚假应标、挂名投标或中标人转包、分包的问题。

工程上主要表现为因自身不具备条件而挂靠符合资格条件的单位，采取冒名顶替的方式参与投标；物资上主要表现为自身不具备生

能力但完全响应生产要求，实施资料造假，中标后做中间商、转手生意；实际投标人因水平和实力不够，不具备履约能力，出现虚假应

标、转包、分包等行为，或是现场管理不到位，而埋下质量问题的祸根。

防范措施：

1.加强中标人管理和考察工作，一是对重要设备或项目推行实地考察工作，对中标人实力要有直观的准确判断，同时也可以印证是否有

资料造假行为；二是建立基本信息库，将经过考察合格的中标人和多次中标、资信良好的中标人纳入信息库使用并实施动态管理。

2.投标保证金必须由投标人基本账户汇出，严格审查投标人有关资质证书、劳动合同、社保凭证等，在必要时要求提供相关证明文件原

件予以核实。根据实际情况，可以要求投标人必须本人参加投标，不接受委托。