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我国成品油价格形成机制缺陷及对策分析的中期报告

本报告的目的是对我国成品油价格形成机制的缺陷进行分析，并提出相应的对策。报告的基础是对我国成品油市场的深入调研与分析，结合国内外相关研究成果，同时参考了有关政策文件和相关统计数据。

一、我国成品油价格形成机制缺陷分析

1.单一定价机制存在问题

我国成品油市场的定价机制比较简单，目前采取的是国家定价机制，通过国家发改委发布指导价，下发执行文件，对成品油价格进行管控。这种定价机制虽然保证了成品油价格的公平、合理，但也存在许多问题。

首先，市场供需状况对价格没有直接的影响，不能及时反映市场变化。其次，由于国家掌握价格管制权，成品油价格的波动受到政策影响较大，容易出现价格过高或过低的情况。再次，单一定价机制不利于竞争的形成，阻碍了成品油市场的开放和市场化进程。

2.优惠税收政策对市场的扭曲效应

我国对成品油征收较高的消费税，但政府对一些领域（如农业、渔业、物流、旅游等）的成品油实行差别化税收优惠政策，导致市场的扭曲效应。

一方面，这种差别化税收政策刺激了部分企业和行业的需求，过度扩张市场规模，导致了过剩产能和资源浪费；另一方面，这种政策也扼杀了市场竞争，使得市场的有效性降低。

3.成品油市场卡夫卡式的管理制度

我国成品油市场的管理制度十分复杂，涉及到多个政府部门和监管机构，决策程序繁琐，审批周期长，导致市场流程不流畅。

例如，成品油产销企业需要与多个部门交涉，如发改委、工信部、能源局等，其中涉及到申领、备案、审批等多个过程，导致企业的市场进入难度加大；另外，成品油市场的信息透明度不高，政府部门决策过程不够公开透明，也造成市场不公平竞争。

4.行业壁垒严重

我国的成品油行业集中度高，行业性壁垒严重，使得市场竞争不充分。

一方面，成品油市场的进入门槛较高，主要是由于国有大型企业的垄断和国际巨头的进入，新企业很难进入市场；另一方面，行业内企业之间的合作协议和价格协议，也使得市场竞争降低。

二、对策建议

1.政策转型，推进市场化改革

政府应该放松对成品油市场的管制力度，实行市场化定价，提高市场透明度和信息公开程度，引导成品油市场进一步向市场化经营转型。

2.改革差别化税收政策

政府应该逐步取消成品油差别化税收政策，恢复公平竞争的市场环境，同时适度降低成品油消费税，减轻企业负担。

3.简化成品油市场管理程序

政府应当制定清晰、简易的申领和审批程序，建立高效的成品油市场管理服务平台，简化市场流程，推进市场效率提升。

4.促进市场竞争，打破行业壁垒

政府应当推进成品油市场的多元化竞争，促进市场竞争逐步向垄断竞争转化，加强对市场竞争状况的监管，打破行业壁垒，促进市场竞争的充分展开。

结论

作为我国能源行业的关键组成部分，成品油市场的发展和管理问题严重制约了我国能源行业的发展和社会经济的可持续发展。本文对我国成品油市场的价格形成机制缺陷进行了分析，并提出相应的对策建议，旨在为政府和企业改进成品油市场管理和发展提供参考。