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法定抵押制度研究的中期报告

中期报告：

一、研究背景和意义

随着我国金融市场的发展和经济的快速增长，越来越多的企业需要融资。金融机构作为融资的主要渠道，为了降低信贷风险，往往需要对企业提供可靠的担保措施。目前我国主要的担保措施主要包括抵押、质押和保证等方式。其中，抵押是最常用的一种担保方式，其具有设定简便、法律效果明确、具备优先受偿权等优点。然而传统抵押制度也存在一些问题，如设立限制、审批时间长、贷款金额受限等。

针对传统抵押制度存在的问题，我国相关部门于2017年开始研究制定法定抵押制度。该制度将抵押权的设立和效力由合同自由变为法律强制，具有设立简单、效力明确、适用范围广等优点。由此可以看出，法定抵押制度的出台对于促进融资、支持企业发展、推动我国经济转型升级具有重要的意义。

二、研究内容和方法

本次研究主要围绕法定抵押制度的设立、适用对象、设定和行使等问题展开。在此基础上，针对法定抵押制度在实践中可能出现的问题进行了分析和探讨。

研究方法主要采用文献资料法、案例分析法和专家访谈法等。通过文献资料法可以了解法律法规、政策文件和相关学者的研究成果，探究法定抵押制度的制度设计和具体实施政策等问题；通过案例分析法可以剖析实践中的法律适用、制度操作、产生的影响等问题；而专家访谈法则是从实践中吸收专业人士的实战经验和意见建议。

三、主要结论

1.法定抵押制度的设立应注意以下问题

（1）明确设立法定抵押的目的和原则，以便在政策制定和实施过程中进行指导和监管。

（2）建立一套完善的制度体系，包括设立法律法规、操作指南、登记管理、调解纠纷等环节，以便规范制度运行。

（3）界定适用对象，明确哪些财产可以设立法定抵押、哪些人可以作为抵押人、哪些机构可以行使抵押权等，以便规范设立和行使权利。

2.法定抵押制度的优点

（1）设立简单：法定抵押不需要签订繁琐的合同，只需要按照规定的程序进行登记即可。

（2）效力明确：法定抵押的设立和范围明确，权利和义务清晰，不容易产生争议。

（3）适用范围广：法定抵押适用于财产的所有权人，包括自然人、法人和其他组织。

3.法定抵押制度的问题和建议

（1）合同抵押转型问题：在法定抵押制度设立后，原有的抵押权是否自动转为法定抵押，如何进行处理以避免影响权利人的利益？

建议：应当对原有的抵押权进行规范性转移，建立相应的操作程序。

（2）法定抵押登记制度问题：如何设立科学合理的法定抵押登记机制，保证规范操作，加强信息共享，提高登记效率？

建议：应当建立中央和地方相结合的登记机制，明确登记的责任和流程，健全登记信息系统。

（3）抵押行使问题：如何保障抵押人的利益和权利，如何规范抵押权的行使？

建议：应该建立一套完善的抵押行使机制，包括权利人和义务人的义务和权利、行使的方法和标准、纠纷化解的机制等。

四、未来展望

从国际经验看，法定抵押制度一般都是在金融市场成熟和法制完善的情况下出现的。当前我国还处在转型阶段，金融市场和法律制度仍然存在不少问题和矛盾。因此，我国法定抵押制度在实践中也必然会面临各种挑战和困境。未来，我们应该通过不断的实践和完善，不断深化和优化制度设计和政策操作，为企业和金融机构的融资提供更好的保障。