第三章行政行为概述.pptVIP

一、行政行为概念和特征二、行政行为的内容和形式三、行政行为的分类四、抽象行政行为五、具体行政行为一.行政行为概念与特征（一）概念1.学说A.行为主体说B.行政权说C.公法行为说2.界定行政行为是享有行政权能的组织和个人运用行政权对行政相对人所作的法律行为。A.主体要素??B.职权要素??C.法律要素（二）特征（与一般法律行为相比较）1.单方意志性2.效力先定性3.国家强制性【实例】在某税务局的行为中，哪项行为属于行政行为()。A.征收税款的行为B.购买办公用品的行为C.租用办公用房的行为D.分配内部用车的行为【实例】在下列行为中，属于行政行为的是()。A.行政机关租用办公用房B.行政机关制定规范性文件C.街道办事处与居委会签订门前卫生承包合同D.天气预报（三）行政行为与相关概念的界限1.行政行为与行政法行为????行政行为由行政主体实施，与行政主体对应；??????行政法行为由包括行政主体在内的所有行政法主体所为，与行政法主体对应；??????行政行为和行政法行为均与行政法律关系的产生、变更、消灭有关，所有行政行为都是行政法行为，但并非所有行政法行为都是行政行为。明确说，行政法行为包括行政主体实施的行政行为和相对人作出的相应行为。2.行政行为与行政机关的法律行为???????行政行为是行政主体的法律行为，当行政机关以行政主体身份实施法律行为时，该法律行为当然是行政行为；但当行政机关实施某一法律行为时的身份不是行政主体时，该法律行为就不是行政行为。3.行政行为与国家行为???????国家行为，又称政府行为、政治行为、统治行为，是政府在政治制度上和国际关系上的行为，具体说，国家行为是行政机关，主要是中央级的行政机关，以国家名义行使国家主权所实施的国防、外交等行为。由于国家行为的主体是行政机关，内容也涉及行政权，所以，国家行为是一种行政行为；但由于国家行为关系国家存亡及统治权之根本，具有高度的政治性，所以它是一种非常特殊的行政行为。【实例】行政行为相对于民事行为和其他国家机关行为，不具有下述特征()A.从属法律性B.裁量性C.等价有偿性D.单方性二、行政行为的内容和形式（一）行政行为的内容1.对权利义务的设定（1）赋予权利（2）设定权能（3）科以义务2.对权利义务的消灭（1）剥夺权利（2）消灭全能（3）免除义务3.对权利义务的变更????对权利义务的变更，即行政行为的内容表现为行政主体依法改变相对人原有的权利义务，通常表现为权利义务的增减、法律地位的变化及对行为能力的限制。4.对权利义务的确认或证明（1）对权利义务的确认（2）对权利义务的证明（二）行政行为的形式???????行政行为的形式即行政主体对相对人权利义务或法律地位的具体作用方式或行政主体行使行政权的意思表露方式。1.行政立法行为的形式???????行政立法行为的形式有条例、规定、办法、细则、通则、规则等。2.准行政立法行为和具体行政行为的形式???????根据有关行政法规范的规定，准行政立法行为和具体行政行为的形式有如下几种：（1）命令（2）决定???（3）指示（4）公告、通告???????（5）通知????（6）通报（7）报告、请示（8）批复、批转（9）函???????（10）会议纪要???????【实例】下列项是否属于行政行为?并说明理由。()A.某县民政局建办公楼的行为B.某县民政局起诉建筑公司违法的行为C.某县民政局越权处罚违约的建筑公司的行为D.某县民政局依建筑合同奖励建筑公司的行为三.行政行为的分类(一)抽象行政行为和具体行政行为(二)自由裁量行政行为和羁束行政行为1.分类标准：以行政主体对规范的适用有无灵活性为标准。羁束性行政行为：指行政主体必须严格按照行政法规范的规定实施，不能作灵活处理的行政行为。???????自由裁量行政行为：是指行政主体在行政法规范明示或默示的范围内，基于行政目的，根据合理判断，按自己的意志自由实施的行政行为。2.自由裁量行政行为大致有如下几种：（1）行政法规范未作明文规定，行政主体基于其行政权，在不违反宪法、法律及有关行政法规范的基本精神及合乎行政目的的前提下采取行政行为。?（2）行政法规范虽有规定，但规定比较笼统，并无明确的范围、方式和程度，行政主