论破产公司环境债权之优先受偿途径.doc

论破产公司环境债权之优先受偿途径

当涂电大2012年春法学曹飞

依据现行法律规定，破产公司环境债权的实现方式主要是破产债权人的债权经依法申报并被债权人会议确认为属于破产债权，依照破产程序参与破产财产的分配。除《企业破产法》外，我国《海洋保护法》、《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》及《固体废物污染环境防治法》等法律法规均规定了若公司破产，环境受损者如何实现其环境债权。具体规定有以下三种情况：第一，环境债权人作为一般破产债权人直接参与破产财产分配以实现自身债权；第二，船舶油污强制保险制度；第三，重点危险废物的预先提留制度。上述关于环境债权实现的现行法律规定虽在一定程度上满足了特殊环境债权的受偿，具有一定的价值。但因环境债权多种多样，环境受损也具独特性，仅有上述规定并不能充分保障环境债权受偿，且上述规定本身也有不足之处。具体体现在以下几方面。

第一，环境债权受偿范围过窄。对于破产公司环境债权，仅将其作为一般破产债权予以受偿。环境债权转化为破产债权时，该环境债权需符合破产债权的相应条件，即并非所有的环境债权都可以转化为破产债权，只是那些符合破产债权确认条件的环境债权才可以转化为破产债权，然后依照破产债权的法定程序进行受偿。虽然我国现行法律建立了船舶油污强制保险制度及重点废物预先提留制度，然环境损害除船舶油污和重点废物外，仍有相当一部分污染严重、受损范围广的环境受损情况，其债权能否实现关系到公共利益及公民环境权是否受到保障，我国现行法律对于公司破产时的此类环境债权并未加以单独规定。

第二，环境债权受偿不完全。虽符合破产债权法定条件的环境债权可以依照破产程序参与破产分配，该环境债权参与破产分配时往往不能完全受偿，在部分破产案例中甚至根本未得到受偿。此种情况不利于环境债权人利益的保护，在一定程度上更加造成了因公司破产所致的环境债权的环境外部不经济性。我国法律虽规定了环境强制保险制度，却仅限于船舶油污范围，其他类型的环境债权如何完全受偿未有法律规定。

第三，环境债权未能有效受偿。环境损害治理往往具有紧急性，特别是对于突发环境事故的治理。其不仅需要各级政府部门及环境保护部门作出迅速反应，还需要各级政府部门和环境民事责任主体积极提出应对措施。特别是对于环境污染致人生命健康损害事件，受害人需第一时间接受治疗，其医疗费用不仅数额巨大，且往往数额不确定。在此种情况下，若环境民事责任主体为破产公司，依照上述破产公司环境债权实现方式，遵循上述环境债权实现法定程序，环境债权人往往不能获得破产公司有效清偿。印度博帕尔环境事故受害者无法获得有效清偿即是较为典型的例证。

第四，环境债权受偿程序复杂。环境债权人作为一般破产债权人参与破产财产分配需依法满足两个程序，其一是环境债权依法确认为法定债权程序；其二是环境债权依照破产法规定破产财产分配程序。前程序是后程序的基础，后一程序在前程序完结后启动，是破产公司环境债权实现的具体法定程序。满足这两个程序要求，方可实现环境债权人的权利。而破产公司的环境债权人通常势单力薄，这两种法定程序，对于环境债权人来说该实现环境债权所需代价过高，加重其环境债权实现成本。且破产环境债权实现程度较低，环境债权人考量其成本收益后，通常会放弃参与破产财产分配。因此，笔者主张破产公司环境债权之优先受偿。

一、破产优先权

公司破产中最为重要的环节即是“各种可分配权利的排序也即分配的顺位问题。”[1]迈克尔·D·贝勒斯指出，“公平分配就是平等分配，除非有充分理由实行另一种可选分配”。[2]对于公司破产分配，破产优先权具有关键性。破产优先权是法律直接规定的破产清偿顺序，关涉破产公司债权人权利能否实现。破产优

三、破产公司环境债权转化为破产优先权的途径

笔者认为实践中我们可将破产公司环境债权转化为担保物权，应结合我国已全面建立的环境影响评价制度，建立环境影响评价时的破产公司环境民事责任担保制度。之所以与环境影响评价制度相结合，是由环境影响评价制度本身的特点和功能所决定的。环境影响评价制度主要针对大型项目和活动规划对于环境产生的影响，进行环境影响的项目和规划评估，其对项目或规划的环境风险可以预知，且可对项目或规划可能造成的环境损害进行预测。笔者认为，实践中可以预知的环境损害为标准，设立环境影响评价时的环境损害担保制度。此担保制度的设立，不仅可以保障进行项目建设或规划活动的公司依法行为，促进其尽力减少相应的环境损害，同时还有利于保护该公司破产时环境债权人的利益，因为公司在进行环境影响评价时提供了相应的担保物，若公司破产，环境债权人可以行使别除权实现优先受偿。其具体理由如下。

首先，中国已建立完善的环境影响评价制度，该制度用于各种可能对环境具影响的建设项目，利用环境影响评价时建立破产环境民事责任许可证担保制度，有利于防止其经营活动影