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当前招投标工作中存在的突出问题与原因及解决对策

完善工作机制加强监管力度促进建设工程项目招投标规范运行

——章贡区对重大工程项目监督工作的调研社会经济的不断发展，必

然伴随着工程建设市场的日趋活跃。而工程建设因其涉及的环节较

多，涉及资金较大，所以这个领域一直是违纪违法的高发区。抓好招

投标的监管，对于规范工程建设市场，提高投资效益，保证工程质量

以及从源头上预防和治理腐败，促进地区经济又快又好地发展至关重

要。在此，笔者针对章贡区对重大工程项目监督工作的做法、当前招

投标工作中存在的突出问题与原因、解决其问题的对策四个方面，并

结工作实际，谈谈看法。

一、章贡区对重大工程项目监督工作的经验与做法近年来，为规

范建筑领域市场，确保工程建筑质量，章贡区积极采取各种有效措

施，努力做好建筑工程项目招标工作，主要体现在以下几个方面：

（一）建立了长效管理制度区纪委、监察局结合实际，制定了有

关监理、招标代理、直接发包、建筑企业不良行为扣分、潜在投标人

确定、工程业绩评审等一系列管理办法。

（二）规范程序、严把准入关从拟发招标通知开始到签订施工合

同，监督人员主动介入、全程监督，实行阳光操作。招标公告发布

后，先由招标办、建设单位等通过审查书面材料，对报名企业进行筛

选，确定投标候选单位，再会同区纪委、监察局对候选单位逐一进行

实地考察。严格审查参加招投标单位（企业）的资质准入关。

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（三）招投工作做到“三公开”在建筑工程项目招投标工作中，

做到“三公开”：

一是招投标信息公开。工程项目立项批复后，建设单位必须委托

有招标投标资质的中介机构作为招标代理，将工程概况、招标条件等

在社会上公开发布。滤布

二是招投标工作程序公开。从工程登记备案开始，建设单位委托

代理机构进行全程代理，起草招标文件，现场勘查答疑，明确各项招

标规定和时限要求。

三是招投标结果公开。从专家库随机抽取评标专家，对所有标书

进行评审，评标结果由专家签字留存，中标结果报招标办备案并进行

公示，公示期限为3天。

（四）加强监管与查处力度区纪委、监察局对工程建设项目进行

全程监督，确保招投标工作的公平、公正。同时会同有关部门定期对

建设工程项目履行招投标手续的情况进行专项检查，对必须依法招标

的项目不招标、擅自确定施工单位，串标、围标等行为，积极介入进

行严肃查处，确保建设工程项目招标投标无违规、无违纪、无隐患。

截到目前，该区共对16项重点建设工程项目招标投标工作开展了执法

监察，检查单位共98个（次），发现问题共25个，提出工作意见与

建议33项，发监察建议书2份，避免经济损失210万元。

二、当前工程建设招投标工作中存在的突出问题近几年来，由于

加强了对工程建设市场的清理整顿工作，工程建设市场逐渐趋于规

范，有效促进了建设工程项目招投标活动健康、有序地开展。但由于

各种体制机制和制度不够完善，工程建设领域仍然存在着一些不容忽

视的问题，主要表现在以下六个方面：

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（一）规避招标规避招标行为主要有下面三种情况：

一是将工程进行肢解。建设单位将造价大的单项工程肢解为若干

个小工程，各小工程的造价低于招标限额，从而规避招标。

二是压低预算价。想方设法将工程造价降低到招标限额以下，确

定施工单位后，再进行项目调整，最后按实结算，最后工程结算造价

往往大大超过招标价格。

三是中标后改变工程量。比如说有的单位先将主楼工程拿出来招

标，确定施工单位后，再明确工作内容不仅仅是主楼，同时还增加一

些附属建筑，规避了附属建筑的招标。

（二）工程项目招投标信息公告发布不规范工程项目招投标信息

公告发布不规范，主要表现在两个方面：

一是限制信息发布范围，不按要求在规定的媒体上发布信息，而

只将公告发布在了某一发行量不大的不知名的地方报纸上，有的甚至

只将公告张贴在单位门口。

二是公告发布时间过短，往往以工期紧任务重等等借口，公告只

发布一两个星期，就匆匆开标。这在客观上造成了获知信息的不平

等。

（三）工程项目招标文件编制不科学工程项目招标文件编制不科

学，主要存在两个问题：

一是文