公共卫生应急管理体系建设实施方案.pdf

为把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主

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的方针，深入实施健康行动，促进卫生健康体系更加完善，不

断健全和完善我市公共卫生应急管理体系，做好公共卫生补短板、

堵漏洞、强弱项等工作，根据**部署，制定本方案。

一、指导思想

坚持生命至上、人民至上理念，全面落实新时期卫生与健康

工作方针，认真总结疫情防控中形成的好经验，夯实疫情防控医

疗救治基础，着力弥补我市重大疫情防控救治和突发公共卫生事

件应急管理薄弱环节，以问题为导向，大力加强XX市公共卫生应

急管理体系建设，为保障人民群众生命安全和身体健康提供有力

支撑。

二、工作目标

到202C年，健全完善公共卫生应急联防联控、疾病预防控

制、医疗救治、执法监督、支持保障体制机制，初步形成规模适当、

布局合理、功能齐备、反应快速的防控救治工作格局。

到202D年，突发公共卫生事件防控能力全面提升，社区防

控、疾病预防控制、医疗救治、人才和物质保障体系健全有力，建

立体系健全、分工明确、反应快速、保障有力的公共卫生应急管理

体系，公共卫生应急管理达到国家各项规定和标准要求。

三、基本原则

体系，完善防治结合、联防联控、群防群控机制，强化部门职责、

属地责任、社区管控、社会动员，健全公共卫生应急管理体系。

（二）预防为主，平战结合。强化风险意识和底线思维，坚

持早期预警，关口前移、抓早抓小、防微杜渐。立足当前、放眼长

远、服务大局，加强资源和能力储备，补短板、堵漏洞、强弱项，

提高公共卫生应急管理能力。

（S）医防兼顾，合理布局。根据XX市医疗卫生服务体系规

划，合理布局医疗卫生机构，强化专业化疫情防控救治和公共卫

生应急管理人才队伍建设，着力构建疫情防控救治和公共卫生应

急管理网络。

（四）快速反应，有效处置。建设机动性强、保障有力的疫

情防控救治队伍，及时、准确掌握疫情防控救治和公共卫生应急

管理相关信息，第一时间开展应急响应，在突发公共卫生事件发

生后能够迅速、有力、有序、有效开展疫情防控救治工作。

四、重点工作任务

（一）健全和完善联防联控体系

1.强化公共卫生监测预警及科学决策。按照早发现、早报告、

早隔离、早治疗的要求，以新发突发传染病、不明原因群体性疾病

为重点，完善传染病监测哨点布局。构建以哨点医院发热门诊和

肠道门诊为主，机场、火车站、高铁站、长途客车站、学校等重点

场所多哨点配合的综合监测预警网络。按照属地管理原则，强化

务中心预检分诊点，有效提升基层医疗机构传染病发现、报告、转

诊能力，筑牢传染病防控网底。整合各类信息资源，建立公共卫生

安全预警多点汇集和分析触发机制，提高科学决策水平。

2.强化公共卫生事件应急管理体系信息化建设。充分利用远

程医疗信息系统、疾病预防控制网络报告信息系统和市紧急医学

救援指挥调度信息系统等平台，实现公共卫生应急管理指挥调度、

应急值守、日常监测、视频会商、在线培训等信息化管理。联通院

前急救数据与居民健康档案、医院诊疗信息系统，实现路况视频

监控信息、现场救治信息双向共享。加快与省、市有关应急管理平

台对接，实现信息实时共享。

3.强化医防融合工作机制建设。健全完善医疗机构与疾病预

防控制机构密切协作的工作机制。制定公共卫生责任清单，全市

二、三级医疗机构和基层医疗机构要落实疾病预防控制职责，开

展公共卫生工作。建设集临床、科研、教学于一体的XX市公共卫

生救治中心。

4.强化舆情监测应对能力建设。加强网络媒体信息监测，强

化12345政府服务热线作用，及时发现舆情信息和社会热点问题，

研判舆情走向，制定完善相应措施。发挥媒体监督作用，积极主动

回应社会关切。依法加强网络媒体管理，推动落实主体责任，快速

识别虚假信息，及时消除影响，对借机造谣滋事者依法打击处理。

加强公共卫生社会心理干预,组织高校、医院专家多渠道提供防控

（二）健全和完善疾病预防控制体系

1.完善疾病预防控制网络。合理确定建设项目和建设规模，

健全完善以疾病预防控制机构为骨干，一级以上医疗机构和乡镇

卫生院（社区卫生服务中心）为依托，村卫生室（社区卫生服务站）

为网底，全社会协同的疾病预防控制体系。深化疾病预防控制体

系改革，完善机构设置和功能定位，科学配备疾病预