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卫生健康事业规划实施中期评估报告

“今年进入“十四五”规划实施的中期阶段，为全面推进“十四

五”规划的有效实施，按照统一部署，结合年度的卫生健康工作总结、

相关工作检查报告以及其他相关资料进行分析归纳，对《规划》实施

两年半时间的主要指标、重点任务等完成情况进行了中期评估，综合

形成《卫生健康“十四五”规划实施情况中期总结评估报告》。

报告从《规划》实施及执行完成情况、问题及建议等两大方面进行阐

述，具体情况汇报如下。

一、《规划》实施及执行完成情况

规划实施以来，卫生健康系统紧紧围绕规划提出目标要求，致力

于解决运行与发展中的基础性、方向性和关键性问题,着力探索加快

创新转型的思路举措，积极推进健康建设，努力为人民群众提供全方

位全周期健康服务。截止评估时间，各项发展取得长足进步，规划的

主要目标和重点任务稳步推进。

（一）医药卫生体制改革全面深化

1、公立医院改革持续深化。“十四五”以来，坚持医疗、医保、

医药“三医”改革联动，公立医疗机构药品耗材等全部实行零差率销

售，并以此为突破口，同步完善财政补偿政策，深化医保支付方式改

革，建立医疗服务项目价格动态调整、医疗费用增长联合调控、公立

医院绩效综合考核等机制，引导和规范服务行为，减轻群众医药费用

负担，推动医院高质量发展。与“十三五”时期相比，公立医院医药

费用增幅降至15%左右，下降6个百分点；药占比降至20%左右，

卫生总费用中个人卫生支出占比降至20%；公立医院医疗服务性收

入占比提高到25%以上，运行活力和服务能力持续提升。

2、分级诊疗机制不断完善。推动医联体和家庭医生签约服务深

入开展，将一体化医疗服务共同体拓展为构建一体化健康服务共同体，

推动“以治病为中心”向“以健康为中心”的转变。新区被确定为紧

密型县域医疗卫生共同体建设试点区，已建成由县级医院牵头的县域

健共体。规划布局了城市医联体网格，已建成2个紧密型城市医疗集

团、30个松散型城市医联体、50个专科联盟、100个远程医疗协作

网。远程医疗服务覆盖全部公立医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中

心。推动优质医疗资源下沉到基层，增强基层医疗卫生服务能力，让

群众少跑路，逐步实现大病不出区（市）”的分级诊疗目标。

（二）公共卫生服务能力显著提升

1、疾病控制体系建设成效显著。组建预防医学研究院。基础设

施稳步提升，公共卫生中心项目已进入施工阶段。实施了疾控中心新

建、改扩建。研究室装备投入稳步加大。配置移动P2+研究室，各

区均建立P2研究室。医疗机构疾病监测模块和疾病预防控制子平台

建设稳步推进，信息化建设不断提升。

2、公共卫生安全得到有效保障。传染病防控取得胜利。规范管

理和治疗确诊病例及感染者300人，建设救治基地，启动公共卫生

临床中心建设，构建分级、分层、分流的重大救治机制。加强手足口

病、肾综合征出血热等“基层示范基地”建设。活动性肺结核患者成

功治疗率保持在90%以上。在全国为适龄儿童免费接种二剂次水痘

疫苗，建成100余家智慧接种门诊，适龄儿童免疫规划疫苗全程接

种率持续在95%以上，免疫规划服务水平全面提升。

3、慢性病、地方病防控不断深入。成功创建2个国家级慢病示

范区、3个省级慢病示范区，建立健全碘营养水平监测网络，并对儿

童、孕妇等重点人群实施碘营养重点监测，达到国家消除碘缺乏病标

准。

4、血液管理能力稳步提升。确定财政专项资金2000万元，用

于搭建市血液物联网平台，实现了血液采集、制备、库存、运输、交

接、临床使用全过程智能监管，医疗机构临床获取血液时间由20分

钟缩短到1分钟，血液报废率为零。启动献血屋建设工作，建设一批

标准化、现代化、合法化的献血设施，利用两年时间在市范围内新设、

更新10座献血屋并纳入了市办实事项目。献血屋建设完成后，为无

偿献血者提供安全、温馨、便捷的献血环境，充分保障临床用血和血

液安全。

5、居民健康素养水平显著提高。推动“将健康融入所有政策”，

强化健康促进与健康教育体系建设，健康促进区（市）实现全覆盖。

建成一批健康促进医院、学校、社区、企业、机关等场所。建成区（市）

级以上健康教育基地15个，其中国家级1个，省级8个。建成市级

健康科普专家库，汇集专家300人，其中50人入选省级健康科普专

家库。建成社区（村）“健康大学堂”100处，广播电台