新《政府会计制度》改革成效——以丽江市为例.pdfVIP

以丽江市

为例

来源：《时代金融》2022年第02期

自2014年起，我国全面开展政府会计改革工作，经过不断探索与完善，新《政府会计制

度》于2019年1月1日正式实施。新《政府会计制度》是在我国经济快速发展、政府职能发

生转变、公共财政制度不断完善的客观形势下应运而生的。它在保留预算会计的基础上增加了

财务会计的核算，即建立双功能”“双基础”“双分录”“双报表”模式。丽江市为适应新会计制度

实施，成立了国库支付中心，按照“分步实施，整体推进”的原则，各预算单位分批纳入支付中

心集中核算，创新和规范了核算模式，通过财政一体化系统，实现会计信息的共享和实时监

管，规范了财务管理、提高资金使用效益。本文系统分析了丽江市政府会计改革取得的成效，

并为进一步深入推进政府会计改革管理提出意见和建议。

一、丽江市实施新《政府会计制度》基本现状

政府会计改革是一项系统性工程，涉及领域广、实施难度大。自2013年党的十八届三中

全会提出建立权责发生制的政府综合报告，将权责发生制纳入到政府会计核算中;2015年财政

部为全面统筹协调政府会计改革而成立政府会计准则委员会;同年发布《政府会计准则——基

本准则》;2016年至2019年陆续颁布10项具体准则和1个应用指南;2017年制定《政府会计制

度——行政事业单位会计科目和报表》，2019年在各级各类行政事业单位全面实施。在经历

了长期的改革过程，目前，我国建立起具有中国特色政府会计准则体系，同时不断补充完善该

准则体系。

丽江市财政局为更好的推进政府会计制度的改革实施，贯彻落实上级部门关于预算管理一

体化建设的部署要求，严格对标全国统一的业务规范，在预算单位财务管理权、资金使用权不

变的前提下，作为云南省试点地区，从各预算单位抽调财务人员，成立国库支付中心，进行集

中核算，分批接收市本级各预算单位的会计核算工作，纳入集中核算的单位设置一名报账员，

负责日常报账以及与支付中心对接工作。截至2021年3月，已有85家单位纳入支付中心统一

核算。其次，统一会计核算系统，将会计核算功能增加到财政一体化系统中，实现统一账务系

统、统一数据结构和数据定义下的统一会计核算。同时，会计核算系统打通与人民银行、公务

报销系统、预决算系统及财务报告系统的数据通道，具备系统自动对账、财政资金业务记账凭

证自动生成等功能，极大减轻了财务人员工作负担，提升了工作效率。上級部门通过核算系统

实现对各部门的年度预算执行情况、资金流向、资产负债情况及财务状况的实时监督和检查。

二、丽江市实施新《政府会计制度》改革创新之处

以国库支付中心为核心，建立三一三”会计核算模式，在预算单位资金所有权、使用权和

财务自主权保持不变的前提下，统一会计核算，会计人员、会计档案及会计信息均集中于国库

支付中心。构建“两监督四分离”风险防控新机制，使预算监督和会计监督有效结合，在预算单

位用款时首先进行内部审批，再由支付中心主管会计受理、审核，复核会计复核，单笔支出超

过5万元需要核算站站长再次审批，主管会计签章后由单位报账员支付款项，实现资金审批与

拨款支付相分离，主管会计操作与复核、监督相分离，业务用章与会计凭证、会计账簿、会计

报表的保管、使用相分离，预算单位基础信息管理与支付业务相分离，形成了从预算编制、指

标分配、预算执行、报账审批到会计核算环环相扣的财政管理链条，同时，预算单位报账员的

日记账与支付中心主管会计的记账凭证相核对，实时监控预算单位资金动态。通过以上一系列

措施，实现监督防控关口前移，使财政监督从事后检查转变为事前预防、全程监督，解决了监

督断层问题。通过会计集中核算，一方面实现工作人员精简，有效节约会计人力资源成本;另

一方面将会计核算职能和资金审批权力从预算单位剥离出来，保证资金使用的合法性、合规性

及合理性，同时有效避免出现假账，防止违纪违规行为的发生。

（二）推行“三级会议”制度、建章立制，确保资金核算既规范又安全

从2019年初至2021年3月，支付中心召开业务研讨会百余次，编写《会计业务案例问

题》，指导预算单位的报账工作，同时指导仍未纳入集中会计核算的单位规范会计核算流程;

通过财政业务科室研讨会议分析问题，收集并解答各部门提出的问题，累计召开6次研讨会，

现场解答问题28个，上报主管部门疑难问题6个，帮助各预算单位顺利推进会计改革