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招标业务的财务管理分析

当前，我国招投标行业面临转型升级，招投标业务也进入全

面风险管理阶段。招投标环节的财务管理，对防控业务风险促进

招标业务管理规范发挥着重要作用。现就招标业务中财务管理的

现状及思考进行归纳总结。

一、招投标财务管理的原则

招标是一种符合市场经济要求、择优竞争的采购方式,它通

过事先公布采购条件和要求，由众多的投标人按照同等条件进行竞

争，招标人按照规定的程序从中选择订约方，这一系列程序，真正

实现了公开、公平、公正”的市场竞争原则。

鉴于招投标业务模式的特殊性，在财务管理中应遵循以下三个原则。

以遵循会计准则、财务通则和内控规范为前提

企业的财务管理和财务制度设计必须符合国家的法律、法规

和政策。会计准则和财务通则是财务管理工作的基本准则，企业的

任何业务操作行为体现在财务管理环节上都要以财务的基本准则

为标尺。同时，加强内控管理，通过手工控制与自动控制、预防性

控制与发现性控制相结合的方法，运用不相容职务分离控制、授权

审批控制、会计系统控制、预算控制和绩效考评控制等多种措施，

将风险控制在可承受范围之内。

(二)尊重招投标的法律法规

我国招投标的法律法规建设经历了从无到有、不断修订完善

的过程，先后出台两个基本法律法规《招标投标法》和《政府采购

法》，随后分别制定了相应的实施条例。

年1月1日起实施的《招标投标法》，是我国第一部规范

公共采购和招标投标活动的专门法律，它规定在我国境内进行的

工程建设项目及与其有关的货物、服务，必须进行招标。

在《招标投标法》的实施过程中，出现了一些新的问题和情

况，法规的一些规定显得较为原则，难以满足实际工作的需要。

2011年12月20日，发布了《招标投标法实施条例》，这是完善

社会主义市场经济体制、促进公平竞争、预防和惩治腐败的一项重

要举措。

为了规范使用国家财政性资金的采购行为，提高资金的使用

效率，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法

年1月1日起施行了《政府采购

法》,其本质是政府在法律法规的约束下进行采购的行为。法规明

确规定当地政府采购的货物达到一定的金额时必须采用公开招标

的方式进行采购。

《政府采购法》实施十余年来，政府采购的实践日益充分，

政府采购改革深入推进，政府采购总规模不断扩大。为解决法规执

行中出现的问题，进一步促进政府采购的规范化、法制化，构建规

2015

范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政府采购工作机制。

年3月1日《政府采购法实施条例》正式施行。

上述法律法规，规范了招标人和投标人的行为，同时也有利于防范

招标采购操作中的财务管理风险，从而降低企业经营风险。

（三）在招标程序中，强化财务管理

采取公开招标方式采购的主要程序包括三个阶段：招标准备

阶段、招标投标阶段和决标成交阶段。在不同的阶段,财务管理工

作的侧重点有所不同。

招标准备阶段的主要工作有：选择招标方式，如果招标人

委托专业的招标代理机构完成招标工作，需要与其签订委托招标代

理合同、办理招标备案和编制招标有关文件。在此阶段，财务管理

工作的重点是审核委托招标代理合同，从文本条款上把关，将财务

风险端口前移。

招标投标阶段的主要工作有：发布招标广告、资格预审、

发售招标文件、现场考察和解答投标人的质疑。此阶段财务管理

决标成交阶段的主要工作有：开标、评标、定标、招标结果公

示、发放中标通知和签订合同。此阶段财务管理工作以投标保证金

的收退管理、参与评标工作和按时收取招标代理费为重点。

二.招标业务中的财务管理

对于招标人或作为专业从事招标业务的招标代理机构,财务

管理既包括一般企业财务核算和管理工作，同时也有一些特殊的财

务管理内容，主要包括标书发售后的标书款管理、投标保证金的收

退管理、评标工作中的财务作用和收取招标代理服务费管理。下面

分别介绍上述环节的财务管理模式及存在的一些问题。

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