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防疫物资采购项目背景及需求析
目录
TOC\h\z\u第一节防疫物资行业背景 1
一、项目背景 1
二、防疫物资的重要性 5
三、医院的角色地位 9
第二节项目需求 13
一、项目采购内容 13
二、技术参数要求 18
第一节防疫物资行业背景
一、项目背景
2019年末,发生了全球性的公共卫生事件——新冠疫情,对人类的生存和生活产生了非常严重的威胁。纵观全球疫情防控现状,中国因其“制度优势”,较为有效的扼制了疫情在全国范围内的大规模蔓延。与之相比,西方国家因“人权”问题与“制度”问题,其疫情控制相对不力。我国经过一年多的“抗疫”,使全社会普遍认识到了疫情期间防疫物资的重要性,也看到了防疫物资管理中暴露的一些问题。因此,在此疫情仍未彻底控制之际,仍然需要从“化危为机”的思路,做好对相关问题的分析与解决。透过增强物资管理,扩增其效用生产效率,使其在疫情期间产出有利于全社会共同福利的综合效益。
1.防疫物资管理概述
疫情属于公共卫生事件,防疫物资具有公共资源属性。我国防疫物资制度相关法律明确规定了防疫物资使用对象、防疫机关等内容。由于防疫物资性质方面存在一定的特殊性,而相关立法中对其制度规定限定条件相对较少、模糊性用词相对较多。加上各地区、各级防疫物资主管机构之间的“互通互联”存在管辖权问题,以及我国南、北方工业发展差异大等,共同造成了防疫物资管理工作的相对滞后性。所以,在疫情期间防疫物资管理问题十分突出。就宏观的防疫物资管理方面看,经过一年多的国家宏观调控与相关政策牵引,已经化解了诸多问题。然而,在微观层面的物资管理实践中,防疫物资管理单位仍然缺少相对严格、完善的内部控制体系。
因此,在防疫物资由采到用的整条产业链条上,仍存在一些问题。
2.疫情时期防疫物资管理问题分析
(1)应急采供打破规范管理
疫情时期防疫物资管理实践中,由于疫情的突发性、防疫物资管理的特殊性,共同造成了公共卫生事件发生后的应急采供非常规管理。具体而言,为了有效控制快速扩大的疫情蔓延之势,响应“应急第一”的号召,增强了防疫物资在应急条件下的采供,弱化了原有的规范管理。比如,2019年末武汉疫情扩大后,各地防控单位首先响应“应急第一”号召,纷纷按照各自的采供链条,开始非常规的进行防疫物资采购、运输、调度、分配、供应,即属此类。虽然在一定程度满足了应急之需,但是却由此扩大了疫情防疫物资管理风险。
(2)物资采购与使用量扩大
由于疫情属于突发事件,而疫情的发展速度快、传播范围广,为了有效应急,一些单位趁此机会,发生了“搭便车”现象。一方面,在防疫物资采购方面,并不按需进行采购,而是以“占有物资”为先,随意性的扩增了其采购量。另一方面,却在处理物资采购量的过程中,又相应的扩大了其防疫物资使用范围。既导致了对防疫物资的滥采滥用,也形成了对公共资源的极大浪费。
(3)物资供应与分配不合理
此次新冠疫情发生后,按照公共卫生应急响应方案,先后划分了防疫物资的使用顺序,如医务人员优先使用,再满足患者需求,旨在保障整个公共卫生系统的有效运行和患者的及时救治。但是,在疫情发生后的防疫物资供应、调配、分配、使用方面,却暴露了诸多物资供应不及时和分配不合理的现象。既受到了社会舆论的关注,也使相关监督单位提高了防疫物资监督力度。
3.疫情时期防疫物资管理对策分析
(1)简化审批流程
在疫情期间需要按照防疫物资管理实际需求,按照规范操作,从相关单位的审批权限规定出发,通过经办部门——业务相关部门/归口管理部门开展相关审批流程简化工作,对于存在“三重一大”事项的则应该根据其程序实施集体决策。具体操作方面,需要结合疫情时期的严峻程度、所在地市发生规模等,尽可能以提高效率、降低风险作为出发点,通过“临时工作小组”快速推进简化审批流程工作,通过缩短审批时间,提高防疫物资管理效率。这样,有利于化解“应急第一”时期结束后的防疫物资管理方案优化。也能够规避打破规范管理后潜在的各类风险。
(2)调整业务
经过本次疫情初期大力防控、中期有效管控、近期的效用防控,各地防疫物资管理单位,也对其业务进行了一些调整。主要调整方向集中于业务层面,并且通过外部与内部同步调整的策略进行了具体操作。在外部业务调整方面,利用信息管理系统,全面增强了与防疫物资生产上游之间的对接和下游使用单位的对接。在内部业务调整方面,将重点集中到了信息化管理方面,按照“电子扫码”方式,推进了物资档案信息化管理(包括下单、采购、运输、入库、存储、出库、分配、使用、废品回收处理等)和物资“二维码”追踪管理。因此,整体上的业务调整以向电子业务的调整为要。
(3)增强内控
一些单位为了规避防疫物资管理风险,增强了内部控制,并将防疫物资统一管理的方案设计,实现了“统购、统
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