发展休闲渔业业实施方案.pdf

我国渔业发展站在新的历史起点上，十四五”时期是渔业高质量发

展和加快现代化的重要战略机遇期，要乘势而上，积极作为，为兴农富

民、乡村振兴作出渔业领域的贡献。

一、发展休闲渔业业

依托池塘、河流、湖库、海域等资源，对传统渔业生产场所实行生

态化、景观化、休闲化改造，发展观光渔业、渔事体验、休闲垂钓、科

普教育、文化健康等产业。增强对休闲垂钓行为等监管，促动相关产业

规范发展。增大渔业民俗节庆、渔事活动、遗迹遗产等推介力度，满足

市场休闲消费需求。

二、面临的挑战

当前，世纪疫情和百年变局交织，我国渔业发展面临一些制约和挑

战。

强刚性约束越来越强。资源环境刚性约束突出，渔业资源、水域生

态环境退化态势尚未根本扭转。传统养殖空间日益受限，生产成本持续

上涨，渔业比较效益优势持续下降。世界贸易保护主义抬头，涉外渔业

纠纷多发，美西方极力打压限制我国远洋渔业，外向型渔业发展难

度增大。

消费习惯的预制加工水产品开发缺乏，不能很好满足水产品消费多样性

需求。水产品贸易顺差大幅收窄甚至可能变为逆差，局部水产苗种需要

进口。休闲渔业发展水平总体不高，二三产业比例偏低，渔业整体质量

效益和竞争力有待进一步提升。

科技和设高施装备水平不高。自主创新水平弱，水产养殖标准化、

机械化、设施化水准低，老旧、木质渔船数量仍然较多，水产品冷藏保

鲜和加工流通设施建设滞后，渔船避风率、渔港覆盖率和配套服务水平

低。养殖尾水处理、渔船环保、渔港清洁等环保设施装备建设缺乏，渔

业生产信息化、数字化、智能化水平低。

全渔业治理体系不健全。渔业法律政策保障体系仍不健全，重要养

殖水域保护、限额捕捞、渔船渔港管理等重点领域和关键环节的改革

攻坚任务仍然艰巨。基层渔政执法监管水平薄弱，渔业安全生产保障能

力缺乏。渔业从业人员总体文化水平不高，规范有效管理难度大。

三、促动渔业资源可持续利用

牢固树立绿水青山就是金山银山”理念，增强渔业资源养护和水

生野生动物保护，实现渔业资源可持续利用，促动人与自然和谐共生。

(一)扎实推动长江十年禁渔

捞、打击市场非法销售渔获物和长江口个专项整治行动，规范禁捕水

域休闲垂钓。提升行刑衔接效率，严厉打击非法捕捞犯罪行为。增强宣

传引导，形成并保持水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃”

的良好气氛。

持续推动退捕障渔民安置保障。落实“十省百县千户”跟踪调研

活动，持续展开就业安置帮扶行动，通过产业发展带动、就业帮扶拉动、

政策兜底联动多向发力，切实保障退捕渔民的基本生活和长远生计。加

强信访问题跟踪督办和矛盾纠纷排查化解，维护禁捕水域社会稳定。

同步推动长护江水生生物保护。全面贯彻落实《中华人民共和国

长江保护法》,强化长江十年禁渔和水生生物保护的法治支撑。增强禁

捕执法监管水平建设。实施长江生物多样性保护，组织展开长江水生生

物资源监测调查，科学评价长江水生生物完整性指数，准确评估禁渔效

果，有针对性地优化完善相关保护措施。

(二)增强水生生物资源养护

完善渔业度资源保护制度。坚持并持续完善海洋伏季休渔制度，逐

步扩大海洋伏季休渔期间专项特许捕捞品种范围。以渤海为重点推动

实施限额捕捞管理制度，逐步推动渔业资源管理从投入管理为主转变为

投入与产出管理并重。严格控制海洋捕捞产量，各省(自治区、直辖市)

年海洋捕捞产量分省控制指标。研究

建立海洋渔业资源评价指标体系，推动形成捕捞强度与渔业资源相协调

的保护利用格局。研究完善黄河等内陆重点水域禁渔期制度，推动实施

黄河水生生物资源与环境调查，强化黄河水生生物资源管理制度措施。

高标准建设场现代化海洋牧场。严格落实《国家级海洋牧场示范

区建设规划(20172025年)》,分批创建国家级海洋牧场示范区。支持山

东、海南展开现代化海洋牧场建设试点，在南北方建立具有代表性的海洋

牧场示范点，发挥典型示范和辐射带动作用。推动海洋牧场可视化、

信息化、智能化建设，展开海洋牧场渔业碳汇研究，创新海洋牧场管护

模式，增强效果监测评估，促动海洋牧场建设持续健康发展。

强化增殖放流规范管理理。逐步构建“区域特色鲜明、目标定位清

晰、布局科学合理、管理规范有序”的增殖放流苗种供给体系，提升放

流苗种质量。加快建设或确定一批适宜展开增殖放流(放生)的平台或

地点，引导规范社会放生活动。持续完善增殖放流管理制