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《电大社区治理》第三次作业答案(第5-6章

二、名词解释（每小题4分，共12分）

1.志愿服务：指志愿者组织和志愿进为促进人类社会的文明与发展，自愿贡献个人的时间、精力、经验、技术，在不为任何物质报酬的情况下为改善社会服务状况，促进社会发展而无偿地服务于社会生产生活的行为。

2．社区服务：在政府的福利资金和福利政策扶持援助下，在社会资源技术的积极支持帮助下，依靠社区居民的组织参与，动员社区内在的资源力量，向社区居民提供的各种服务活动。

3.照顾管理模式：是英国社区照顾的实践模式，是一种来自美国的个案管理的社会工作模式的改变。

三、简答题（每小题7分，共28分）

1.简述社区自治的法律法规依据。

答题要点：《中华人民共和国宪法》、中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》

2.简述居民委员会的性质。

答题要点：是居民进行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。

3.简述居民委员会的自治内容方式。

答题要点：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

4.简述我国推进社会福利社会化的总体要求。

答题要点：

一是投资主体多元化，采取国家、集体和个人等多渠道投资方式，形成社会福利机构多种所有制形式共同发展的格局；二是服务对象公众化，扩大服务范围和覆盖面，根据服务对象的不同情况，实行有偿、减免或无偿等多种服务；三是服务方式多样化，除集中供养、助残之外，还为家庭服务提供支持；四是服务队伍专业化，逐步提高社会福利服务队伍的专业化水平，制定岗位标准和操作规范等。

四、论述题（每小题20分，共40分）

1.试比较英国社区照顾和中国社区服务的异同。

答题要点：

两者的相同点：一是两者的社会福利政策基础的发展趋势都有社区福利社会化的相同性；二是两者支持基础的共同性：依靠社区中的社会支持网络；三是两者服务对象的共同性：都乳社会福利对象作为核心。

两者的不同点：一是属性上的差异：英国社区照顾的属性就是一种社会福利服务，而中国的社区服务在初始阶段很明确是社会福利服务，但随着城市经济体制改革的深化，社区服务就不再是社会福利服务，而是一种商业化服务，再后来包括为下岗职工提供的再就业服务，其实是一种混合着社会政策支持和促进社区市场化就业的混合服务；二是两者的服务对象的差异：英国社区照顾的服务对象主要是围绕着社会福利对象，以及相关的福利照顾者，不包括一般的社区居民，而中国的社区服务则由一开始的社会福利对象扩大到一般的社区居民，最后又包括国有企业下岗职工，缺乏稳定性；三是两者运行机制的差异性：英国的社区照顾虽然也实行一种准市场化的运行机制，把服务对象当做服务消费者，但主要是由政府作为购买者来支持的，而不是完全的市场化，不是由消费者自己负责掏钱买服务，而中国的社区服务在强调社会福利社会化时，过分强调了社会部门、社会关系和市场力量的作用，淡化政府的责任，出现一种泛市场化趋势。社区服务机构主要根据市场化服务通过自己创收来维持自己的福利性服务，专业化水平不高。

2.论述社区服务当中政府职责和公民参与的关系。

答题要点：在社区服务中政府的资金援助和政策扶持以及规划安排作用是非常重要的，我国当前政府关于社区服务的规定是比较完善的，但是一份关于残疾人社区康复的实地研究却显示，当前我国的社区服务中政府的职责是不到位的，正是因为这一点导致社区服务中心或单项的社区服务机构要么偏重于经营性服务忽视了福利性服务，要么整个机构设备老化、人员流失、服务缺乏，很少有机构能够做好经营性服务和福利性服务的协调发展；

公民参与是社区服务的灵魂，只有公民参与才能促进社区服务的普及推广，只有公民参与才能促进资源的动员开发，只有公民参与才能监督正式福利机构的服务成效。当前中国社区建设中行政强化和居民自治的两种力量交互影响，缺乏一种稳定的基层民主自治的制度，影响了基层社区公民的参与。另一方面，即使在基层完全的民主自治体制下，公民参与需要公民教育和公民支持，然后才有公民参与。

政府在公民参与中的职责是要做好动员公民前的工作，即进行公民教育和公民支持。政府应该聘请专职的社区工作者，提供政策支持和资金投入，开展公民教育活动，支持公民集体聚会，诗集社区问题，参与社区服务，促进社区福利和社区公益事业的发展；

总之，在政府支持和公民参与问题上，政府应该在法律制度安排上，提供一种基层民主自治的空间，同时提供资金投入和政策扶持，聘请专职工作者开展公民教育和公民组织，促进公民的参与，公民逐渐通过意识敏感，形成和表达自己的意见和需求，学会通过民主的方式讨论社区问题，提升社区福利。