城市农民工问题(公务员资料下载).doc

-PAGE1-

城市农民工社会保证问题初探

城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模庞大的特别社会群体。他们为城市创造了庞大的社会效益和经济效益，但他们的社会保证问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题〞的解决。因此，从建立城市农民工社会保证制度的现实意义以及具体制度的制定方面，对城市农民工这个特别社会群体的社会保证制度进行探讨是必要的。

关键词：城市农民工社会保证城市化初探

一、城市农民工社会保证的现状

城市农民工〔以下简称“农民工〞〕是指在城镇中务工的具有乡村户口身份的劳作者。他们为我国城市现代化建设作出了庞大的贡献，但是他们却游离在城市和乡村的边缘，得不到基本的身份认同，长期以来被无情地拒之社会保证的大门之外。从失业保证方面看，城市居民在失业期间有失业补助，而农民工却没有，他们在失业期间多是*积蓄，或向他人借钱维持生计，也有一部分人不得不重回乡村老家。从医疗方面看，很多农民工生病以后仗着年轻、身体好、硬挺着而不去医院看病；碰到不得不看的病，绝大部分也只能是自费，用工单位通常在不得已的情形下只垫付很小一部分费用。从住房方面看，农民工是无法享受福利分房或在政府提供补贴的情形下购买商品房的。他们一般都合伙租住于城乡结合部的农居点，建筑工人往往住在工地四周的工棚里。农民工居住点大都拥挤不堪，采光和通风条件较差，通常是城市的卫生死角。另外，像养老保险、工伤保险，最低生活保证等就更不必提及。从某种程度上可以说目前城市农民工的社会保证是近乎缺失的。

农民工社会保证制度的缺失，究其原因主要在于：〔1〕农民工在城镇的边缘性社会地位是其社会保证严重滞后的根本原因。正处在转型加速期的中国社会仍带有显然的二元特征，附着了太多利益的户口仍在发挥着作用。没有城镇户口就不能平等地享受到城镇居民的最低生活保证待遇；不是城镇职工就不能平等地享受养老、医疗、失业等社会保证待遇〔无论这种体制具有过渡性〕，正是这些结构性的制度安排使农民工处于城市社会的底层而成为边缘群体，也正是这种边缘性的社会地位使其难以享受社会保证权益。〔2〕社会保证立法不健全，政府及社会重视程度不够。我国无论在1998年以来就建立了城镇职工养老、医疗保险的相关法律，但关于农民工的社会保证问题没有相应的立法。由于缺乏相应的法律保证，使他们的社会保证工作难以实现强制性原则。同时很多城市把眼光着眼于地区利益，为解决城市居民就业问题，对农民工频频设卡，不重视、不解决农民工的就业问题，更不用说他们的社会保证问题了。部分民营企业、个体工商户业主对社会保险缺乏正确熟悉，错误地认为参保是加重企业负担，瞒报应参保人数。〔3〕农民工自身社会保证意识较差，这在一定程度上缓释了问题的紧迫性。农民工关于用人单位和自身参坚持无所谓的态度，其理由主要有：缴纳保险费减少了现金收入；担心将来社会保证没有“保证〞；怕失去工作机会而不敢向用人单位争取社会保证权利等。〔4〕一些思想观念客观上阻碍了农民工社会保证制度问题的解决。这些观点认为目前建立农民工社会保证时机不成熟；农民工仍与土地坚持着一定的权属关系，土地可以做其生存保证的兜底性载体；农民工流动性强，农民工在跨省、跨县市流动就业时，也因为各地标准不统一而使社会保证转移的施行可操作性很差等等。〔5〕资金问题也是农民工社会保证迟迟没有提上日程的客观原因之一。近几年，国家和政府集中精力与财力强化城镇社会保证改革与建设，以保证经济体制改革的顺利进行，但是城镇职工养老保险、失业保险等仍旧陷入资金困境。随着越来越多的下岗人员走出再就业中心以及企业的持续裁员，领取失业保险金的人越来越多，支出浮现显然的上升趋势。当城镇社会保证制度运行受到资金限制时，假设再将庞大的农民工群体合计在制度范围内，必定要面临更为严重的资金困难。

二、建立农民工社会保证制度的现实意义

(一)解决“三农问题〞，全面建设小康社会的需要

全面建设小康社会的宏伟目标最艰巨的任务在乡村，温家宝总理在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时强调，解决农业、乡村和农民问题，是我们全部工作的重中之重。笔者认为，解决“三农问题〞的一个主要措施就是把乡村剩余劳作力从土地中解放出来，向非农产业和城镇转移。由于当前农业收入增长缓慢，农民工希望在城市中通过非农产业劳作增加收入，正如此他们与城镇居民一样也面临失业、工伤、职业病等相同的风险。如果我们没有建立与其风险相适应的农民工社会保证制度，迫于生计，进城农民就无法摆脱对土地的天然眷恋，那么在每人都拥有一份土地的情形下，农业的规模化、机械化和现代化将遥遥无期。从长远角度看，这不利于“三农问题〞的尽快解决。

〔二〕实现社会公平、维护城市社会稳定的需要

市场依据经济效率向生产要素供给者提供报酬，要