新《中华人民共和国土地管理法实施条例》简要解读整理版.pdfVIP

《土地管理法实施条例》

（2021）

简要解读

2021年8月

目录

一、修改背景、概括

二、修订亮点和法条对比

一、修改背景、概括

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（）修订背景

党中央、国务院高度重视土地制度改革。在全面总结土地征收、

集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点等经验的基础上，

国务院提请全国人大常委会对土地管理法进行了修改完善。修改后

202011

的土地管理法于年月日起施行。

为增强法律制度的可操作性，确保党中央、国务院关于土地制

度改革的决策部署落实到位，亟需对1998年国务院制定颁布的原

《条例》进行全面修订。《条例》在土地管理法确定的制度框架下，

聚焦土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理等重点问题，

进一步细化相关制度措施，强化对耕地的保护，针对耕地“非农

化”、“非粮化”以及“合村并居”中违背农民意愿等突出问题，

进一步明确制度边界，强化法律责任，确保土地管理法得到全面贯

彻实施。

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（）修改概括

19981227

《中华人民共和国土地管理法实施条例》于年月日

2562011182014729

国务院令第号发布。此前历经年月日和年月

202172743

日两次修订。年月日国务院令第号第三次修订，于

2021730202191

年月日发布，自年月日起施行。

修订前，分为总则、土地的所有权和使用权、土地利用总体

8

规划、耕地保护、建设用地、监督检查、法律责任和附则等章

46条。修订后，分为总则、国土空间规划、耕地保护、建设用地、

76716

监督检查、法律责任和附则等章条，较修订前删除条，新

3927

增条，修订条。

二、修订亮点和法条对比

亮点一：严格控制耕地转为非耕地

1998年的《土地管理法》及《土地管理法实施条例》均将

控制农用地转为建设用地作为土地用途管制的核心和重点，

对农用地之间的转化缺乏制度性的约束，导致实践中耕地

转为林地、草地、园地等现象大量存在，严重影响国家粮

食安全。为此，新的《土地管理法实施条例》专门增加规

定：国家对耕地实行特殊保护，严守耕地保护红线，严格

控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。耕地应当

优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。按照国

家有关规定需要将耕地转为林地、草地、园地等其他农用

地的，应当优先使用难以长期稳定利用的耕地。从而进一

步拓展了土地用途管制的重点和内容。

法条对比

第十二条国家对耕地实行特殊保护，严守耕地保护红

线，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地

，并建立耕地保护补偿制度，具体办法和耕地保护补偿

实施步骤由国务院自然资源主管部门会同有关部门规定