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模式下财政评审及造价审计

EPC项目一般具有建设规模大、工期长、协调难度大的

特点，这就决定了EPC项目存在高风险及高收益的特性。且

EPC项目最早出现在工业类建设项目中，工业项目标准化程

度高，技术成熟，管理此类项目具有较高的可复制性、参考

性。

当EPC模式应用到市政、工民建项目后，因项目存在建

筑功能、布局、装饰性做法、舒适性要求无法定性的要求，

且采购、施工、设计均由同一家单位或联合体组成，承包人

存在通过设计变更、降低材料档次、虚报材料价格、削减施

工工序等方法，为自身谋取不当利益。

为了减少以至杜绝此类现象，保证财政资金合理使用，

一般政府投资类项目或使用国外银行资金的项目都会要求

进行财政评审。财政评审单位根据图纸、现场现状、签证、

工程质量等内容进行综合评定，确定项目的最终预算价或竣

工结算价。因此中标后签订的价格往往是暂定合同价。

总承包合同上一般都会要求：合同约定工程的某部分按

照实际完成的工程量进行支付的，应按照专用合同条件的约

定进行计量和估价，并据此调整合同价格。

或：财政评审中心评审后的费用（即各单项费用之和）

乘以中标下浮系数（中标价/工程最高投标限价）后的总额

与经调整后的中标价格（根据已批复的初步概算进行了相应

总价。

财政评审是发承包双方都要面对的最大考验之一，仅次

于项目安全管理，项目能否达到承包人的预期收益，除现场

精细化管理外，很大结果是取决于财政评审的审计结果。

在工程项目建设中，发承包双方目的即统一也矛盾，统

一点是各参建方最终目的是项目顺利按期完工建成；矛盾点

在于承包人项目建设以利益为先，而发包人则注重项目后期

使用是否良好、美观、质量等内容。

发承包双方如果配合良好，熟悉财评要求，顺利完成财

政评审，则可以确保各方的目标实现，达成项目顺利竣工。

但如果发承包双方因为自身利益，阻挠财政评审或压根不进

行送审，最终的结果往往是不欢而散或项目后期进展困难。

本系列推文，根据笔者多年的一线工作经验，收集各类

信息，加以总结，目的为了在项目建设过程中，尽可能减少

项目承包方与财政评审矛盾，打通顺利进行财政评审的道路。

本次是该系列的第一次推文，主要介绍财政评审的基本

知识。

所参考内容来源于互联网查询的广西相关政策及法规。

对文件的解释仅为一家之言，政策文件的最终解释权以相关

政府为准。

1.政府及法律法规要求

、财政部《基本建设财务管

理规定》及《财政投资评审管理规定》、各省市出台的《财

政投资评审管理办法》。

2.财政评审工作职责

（一）制定财政投资评审规章制度。

（二）对属于评审范围的建设项目进行评审，出具评审

报告并下达评审结论。

（三）对评审中发现的问题，向有关部门提出处理意见

和建议。

（四）根据财政投资评审报告的意见，督促项目建设单

位执行和整改。

（五）按照财政投资评审报告实施项目预算管理和资金

管理。

（六）批复建设项目财务决算，办理资产划转手续。

其中注意第三点，财政评审部门是可以向有关部门提出

意见，如出现违规事项，财政可以报到相关的政府、住建、

纪委等部门。

3.评审内容及范围

针对立项金额、概预算金额、竣工结算金额均有不同的

要求，普遍认为500万元以上的建设项目就应进行评审，具

体内容根据各省市财政评审部门要求确定。

EPC项目普遍投资较大，如无特殊情形，基本所有政府

需要注意：“工程项目竣工结算评审范围：省、直辖市、自

治区本级预算单位或企业组织实施，项目投资总额在500万

元以上（含500万元）且超过财政厅审定的项目支出预算、

概（预）算或招标控制价10%以上（含10%）的建设项目。”

此项内容标明如果某一建设项目完成了施工图预算或

概算评审，后续结算造价未超过10%，则可以不进行财政送

审，由项目内部组织审计。但是未提及超过原审定价部分的

资金如何落实，因此10%的额度尽量不要出现，有可能建设

方以总价形式要求承包人承担此部分费用。

4.财政评审内容（参考某省级财政评审办法举例说明）

（一）工程项目概