空气质量持续改善行动计划.pdfVIP

为持续深入打好蓝天保卫战，切实保障人民群众身体健康，以空气质量持续

改善推动经济高质量发展，制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻

党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，落实全国生态环境保护大会部

署，坚持稳中求进工作总基调，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以改善空气

质量为核心，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重

点，以降低细颗粒物（PM）浓度为主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机物

2.5

（VOCs）减排；开展区域协同治理，突出精准、科学、依法治污，完善大气环境

管理体系，提升污染防治能力；远近结合研究谋划大气污染防治路径，扎实推进

产业、能源、交通绿色低碳转型，强化面源污染治理，加强源头防控，加快形成

绿色低碳生产生活方式，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

（二）重点区域

京津冀及周边地区。包含北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、秦皇岛、

邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市以及雄安新区和辛集、定州市，山东省

济南、淄博、枣庄、东营、潍坊、济宁、泰安、日照、临沂、德州、聊城、滨州、

菏泽市，河南省郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、

许昌、漯河、三门峡、商丘、周口市以及济源市。

长三角地区。包含上海市，江苏省，浙江省杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、

舟山市，安徽省合肥、芜湖、蚌埠、淮南、马鞍山、淮北、滁州、阜阳、宿州、

六安、亳州市。

汾渭平原。包含山西省太原、阳泉、长治、晋城、晋中、运城、临汾、吕梁

市，陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市以及杨凌农业高新技术产业示范区、

韩城市。

（三）目标指标。到2025年，全国地级及以上城市PM浓度比2020年下降

2.5

10%，重度及以上污染天数比率控制在1%以内；氮氧化物和VOCs排放总量比2020

年分别下降10%以上。京津冀及周边地区、汾渭平原PM浓度分别下降20%、15%，

2.5

长三角地区PM浓度总体达标，北京市控制在32微克/立方米以内。

2.5

二、优化产业结构，促进产业产品绿色升级

（四）坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。新改扩建项目严格

落实国家产业规划、产业政策、生态环境分区管控方案、规划环评、项目环评、

节能审查、产能置换、重点污染物总量控制、污染物排放区域削减、碳排放达峰

目标等相关要求，原则上采用清洁运输方式。涉及产能置换的项目，被置换产能

及其配套设施关停后，新建项目方可投产。

严禁新增钢铁产能。推行钢铁、焦化、烧结一体化布局，大幅减少独立焦化、

烧结、球团和热轧企业及工序，淘汰落后煤炭洗选产能；有序引导高炉—转炉长

流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。到2025年，短流程炼钢产量占比达15%。京

津冀及周边地区继续实施“以钢定焦”，炼焦产能与长流程炼钢产能比控制在

0.4左右。

将污染物或温室气体排放明显高出行业平均水平、能效和清洁生产水平低的工艺

和装备纳入淘汰类和限制类名单。重点区域进一步提高落后产能能耗、环保、质

量、安全、技术等要求，逐步退出限制类涉气行业工艺和装备；逐步淘汰步进式

烧结机和球团竖炉以及半封闭式硅锰合金、镍铁、高碳铬铁、高碳锰铁电炉。引

导重点区域钢铁、焦化、电解铝等产业有序调整优化。

（六）全面开展传统产业集群升级改造。中小型传统制造企业集中的城市要

制定涉气产业集群发展规划，严格项目审批，严防污染下乡。针对现有产业集群

制定专项整治方案，依法淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做

强一批。各地要结合产业集群特点，因地制宜建设集中供热中心、集中喷涂中心、

有机溶剂集中回收处置中心、活性炭集中再生中心。

（七）优化含VOCs原辅材料和产品结构。严格控制生产和使用高VOCs含量

涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目，提高低（无）VOCs含量产品比重。

实施源头替代工程，加大工业涂装、包装印刷和电子行业低（无）V