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从“愁城难解”到“城人之美”:
基于武汉市流动摊贩的全民自治模式探究
作者姓名:唐林黄诗凡张欣孙静竹吴金龙沈琪瑶
作品类别:哲学社会科学类社会调查报告和学术论文
摘要
在社会治理的大背景下,城市治理模式已经成为推动城市发
展的重要引擎,而流动摊贩治理问题作为城市治理的“病灶”,
直接影响到了城市形象与发展,这将对现处过渡时期的城市治理
提出了更高、更严苛的要求。
课题组先后在武汉市洪山区、武昌区、江岸区、江汉区四个
辖区实地走访了135个摊点,并与31名城管执法人员进行了深
入交谈。基于丰富的样本数据和访谈资料,本文以秩序理论为基
础,梳理归纳了武汉市城市流动摊贩治理模式从政府直管到多元
共治最后到全民自治的演化过程,总结武汉市流动摊贩治理的相
关经验,从中提炼出政府协同下的全民自治新模式。
建构政府协同下的全民自治模式,化解城管困境是其内在前
提。项目组深入分析了城管与摊贩之间的现实困境,进而为化解
城管困境提出了针对性的对策及建议。同时,从社会自治的角度
出发,对新模式下政府部门、流动摊贩、城市居民、社会组织和
大众传媒的角色进行了重新定位,力图在学理的演进上进行拓展,
并对实现城市管理全民自治模式的路径进行了经验总结和理论
探索。
关键词:流动摊贩;城市治理;秩序理论;全民自治
目录
一、绪论1
(一)研究背景1
(二)研究目的2
(三)研究意义2
1.理论意义:解“愁”城2
2.实践价值:“城”“人”美3
二、研究设计3
(一)理论基础3
1.治理理论3
2.秩序理论4
(二)实证调研6
1.调研地点:武汉市6
2.调研对象:流动摊贩和城管人员7
3.调研方法:直接走访和间接观察8
三、武汉市流动摊贩治理进程演化三部曲8
(一)第一部曲:家长式政府直管9
(二)第二部曲:多元化共同治理10
(三)第三部曲:全民型自主治理11
四、武汉市流动摊贩治理的全民自治模式12
(一)秩序维度下的治理新模式12
(二)全民自治的初期雏形14
I
(三)政府协同下的全民自治15
(四)武汉市城市治理经验概述15
五、全民自治模式的建构路径16
(一)困境化解:建构新模式的内在前提16
1.以法律为基础,以情感作纽带17
2.以改变破固守,以创新促和谐18
3.以权力促落实,以责任保合规19
4.以支持化僵持,以沟通促合作20
(二)全民自治:建构新模式的核心要义21
1.政府部门:从大包大揽到引导协调21
2.流动摊贩:从我行我素到自管自律23
3.城市居民:从冷眼旁观到踊跃参与24
4.社会组织:从踽踽独行到桥梁纽带25
5.大众传媒:从博人眼球到弘扬正气25
六、结语27
参考文献29
II
从“愁城难解”到“城人之美”:基于武汉市流动摊贩的全民自治模式探究
一、绪论
(一)研究背景
中共十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决
定》首次提出“社会治理”的概念。城市流动摊贩治理是社会治
理的重要组成部分,国家的长治久安离不开社会的和谐稳定。而
“管贩关系”(即城管与流动摊贩之间的关系),一直是社会治理
的难点。
本着“敢为人先,追求卓越”的精神,武汉市于2011年7
月1日开展“城管革命”,成为全国首个开展“城管革命”的城
市。“城管革命”以来,武汉市城管执法工作发生了显著改变,
在对于流动摊贩的治理上,暴力执法不断减少,人性化原则和柔
性化手段越来越多地融入到城管工作中。但是,城市流动摊贩治
理仍然存在许多困境,现实形势依然严峻:一是很多流动摊贩的
生
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