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临夏市前河沿东路建设（城中村改造）方案

为认真贯彻落实州委、州政府“把临夏市建成全州区域经济

中心”及“东建新区，西建园区”的重大决策，全力加快东城区

建设步伐，进一步改善人居环境，扩大城市规模，提升城市品位，

市委、市政府决定实施前河沿东路建设（城中村改造）工程。根

据《土地管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》等法规，结合临

夏市实际，特制定本方案。

一、指导思想

前河沿东路建设（城中村改造）（以下简称前河沿东路建设）

以科学发展观为统揽，以全面提升城市综合功能和提高土地使用效

益为核心，以改善群众居住环境、推进东城区建设为目的，按照“政

府主导、市场运作、妥善安臵、和谐发展”的原则，坚持统一规划，

合理布局，因地制宜，稳步推进，使东城区建设与城中村改造相互

融合，相互协调，相互促进，实现城市的可持续发展。

二、总体目标

按照东城区开发的总体要求，力争用2年时间全面完成前河沿

东路延伸段改造工作任务，使东城区与老城区连为一体，城市面貌

发生显著改变，群众生活质量进一步提高。2010年主要任务是拓通

前河沿东路至城东四路的道路，对道路沿线的南园村、毛园村、李

孟村进行城中村改造。

三、基本原则

1、坚持政府主导、统一征迁、市场运作的原则，兼顾经济效

益和社会效益，有效提高土地利用率。

2、坚持规划先行、有序开发的原则，严格遵循城市建设总体

规划和建设性详细规划，科学、有序推进。

3、坚持和谐发展、群众利益第一的原则，依法保障村民财产

不受损失，合理解决失地农民社会保障问题，使改造后的城中村群

众生活水平有较大提高。

四、改造内容

1、无形改造。即实现“四个转变”：一是农民身份转变。通

过整村转化方式，将城中村村民的农业户口全部转化为非农业户

口。在新的社区未组建之前，仍落户在原村委会组建的临时代管机

构，待新的社区成立后整体接收管理。二是管理方式转变。将改造

的城中村村委会转变为社区居委会。撤村建居采取逐步过渡的方

式，村委会撤消后以原村为单位直接组建新的社区居委会，承担原

村委会的的工作职能，原村委会干部担任社区居委会干部；在完成

“有形改造”、农业人口全部转为城市居民后，按照居民委员会组

织法组建新的社区居委会；新的社区居委会一般按管辖居民1000

户左右的标准设立，或按原村委会为单位设立。三是土地性质转变。

依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二章第二条第五款

规定，将原村管辖范围内的集体土地申报省政府审批，一次性转为

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国有土地。需要收回使用权的，根据原土地用途对原土地使用人给

予补偿；村民宅基地采取实物和货币相结合的方式进行补偿；收回

的土地由市政府统一储备，土地出让收益全部用于村民安臵和基础

设施建设；村民安臵楼用地以招拍挂方式供应。四是经济性质转变。

在全面清产核资的基础上，一次性处臵、分配村级集体资产，原村

集体经济转变为城市混合经济。

2、有形改造。按照现代化城市住宅小区的标准，对城中村进

行拆迁改造，建设成现代化文明社区，将农村改造成城市。

3、对前河沿东路建设带动试点的村，涉及到村民宅基地和耕

地的，按照本方案和试点村改造实施方案进行，未涉及的暂不进行

改造，待取得经验后全面进行整村改造。

五、改造区域

前河沿东路建设改造总长度3.1公里，改造宽度一期按160米

控制，其中道路40米，两侧开发带各为60米。道路按城市二级路

标准建设；涉及城郊镇南园村、毛园村和折桥镇李孟村3个村。

六、资金来源及改造模式

按照“用地产换房产、用土地换保障”的原则，土地收益是前

河沿东路建设及城中村改造资金最主要的来源。

1、建设涉及的道路、医院、学校等公益性项目，由政府主导、

政府投资、政府拆迁、政府安臵。政府通过招、拍、挂方式出让储

备土地，所得资金臵换为前期投入。

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2、具备商业开发价值的，由政府主导拆迁安臵，招拍挂出让

给开发商开发，出让所得资金用于城中村改造和基础设施建设。

七、改造安臵和补偿

（一）土地补偿

1、征用范围内的耕地，在东城区项目征地价格基础上适当

上浮后，按照每亩8.155万元进行补偿。

2、征用耕地的地上附着物及