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临夏市前河沿东路建设(城中村改造)方案
为认真贯彻落实州委、州政府“把临夏市建成全州区域经济
中心”及“东建新区,西建园区”的重大决策,全力加快东城区
建设步伐,进一步改善人居环境,扩大城市规模,提升城市品位,
市委、市政府决定实施前河沿东路建设(城中村改造)工程。根
据《土地管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》等法规,结合临
夏市实际,特制定本方案。
一、指导思想
前河沿东路建设(城中村改造)(以下简称前河沿东路建设)
以科学发展观为统揽,以全面提升城市综合功能和提高土地使用效
益为核心,以改善群众居住环境、推进东城区建设为目的,按照“政
府主导、市场运作、妥善安臵、和谐发展”的原则,坚持统一规划,
合理布局,因地制宜,稳步推进,使东城区建设与城中村改造相互
融合,相互协调,相互促进,实现城市的可持续发展。
二、总体目标
按照东城区开发的总体要求,力争用2年时间全面完成前河沿
东路延伸段改造工作任务,使东城区与老城区连为一体,城市面貌
发生显著改变,群众生活质量进一步提高。2010年主要任务是拓通
前河沿东路至城东四路的道路,对道路沿线的南园村、毛园村、李
孟村进行城中村改造。
三、基本原则
1、坚持政府主导、统一征迁、市场运作的原则,兼顾经济效
益和社会效益,有效提高土地利用率。
2、坚持规划先行、有序开发的原则,严格遵循城市建设总体
规划和建设性详细规划,科学、有序推进。
3、坚持和谐发展、群众利益第一的原则,依法保障村民财产
不受损失,合理解决失地农民社会保障问题,使改造后的城中村群
众生活水平有较大提高。
四、改造内容
1、无形改造。即实现“四个转变”:一是农民身份转变。通
过整村转化方式,将城中村村民的农业户口全部转化为非农业户
口。在新的社区未组建之前,仍落户在原村委会组建的临时代管机
构,待新的社区成立后整体接收管理。二是管理方式转变。将改造
的城中村村委会转变为社区居委会。撤村建居采取逐步过渡的方
式,村委会撤消后以原村为单位直接组建新的社区居委会,承担原
村委会的的工作职能,原村委会干部担任社区居委会干部;在完成
“有形改造”、农业人口全部转为城市居民后,按照居民委员会组
织法组建新的社区居委会;新的社区居委会一般按管辖居民1000
户左右的标准设立,或按原村委会为单位设立。三是土地性质转变。
依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二章第二条第五款
规定,将原村管辖范围内的集体土地申报省政府审批,一次性转为
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国有土地。需要收回使用权的,根据原土地用途对原土地使用人给
予补偿;村民宅基地采取实物和货币相结合的方式进行补偿;收回
的土地由市政府统一储备,土地出让收益全部用于村民安臵和基础
设施建设;村民安臵楼用地以招拍挂方式供应。四是经济性质转变。
在全面清产核资的基础上,一次性处臵、分配村级集体资产,原村
集体经济转变为城市混合经济。
2、有形改造。按照现代化城市住宅小区的标准,对城中村进
行拆迁改造,建设成现代化文明社区,将农村改造成城市。
3、对前河沿东路建设带动试点的村,涉及到村民宅基地和耕
地的,按照本方案和试点村改造实施方案进行,未涉及的暂不进行
改造,待取得经验后全面进行整村改造。
五、改造区域
前河沿东路建设改造总长度3.1公里,改造宽度一期按160米
控制,其中道路40米,两侧开发带各为60米。道路按城市二级路
标准建设;涉及城郊镇南园村、毛园村和折桥镇李孟村3个村。
六、资金来源及改造模式
按照“用地产换房产、用土地换保障”的原则,土地收益是前
河沿东路建设及城中村改造资金最主要的来源。
1、建设涉及的道路、医院、学校等公益性项目,由政府主导、
政府投资、政府拆迁、政府安臵。政府通过招、拍、挂方式出让储
备土地,所得资金臵换为前期投入。
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2、具备商业开发价值的,由政府主导拆迁安臵,招拍挂出让
给开发商开发,出让所得资金用于城中村改造和基础设施建设。
七、改造安臵和补偿
(一)土地补偿
1、征用范围内的耕地,在东城区项目征地价格基础上适当
上浮后,按照每亩8.155万元进行补偿。
2、征用耕地的地上附着物及
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